Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-8876/2021

г. Нижний Новгород 27 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Заварихиной С.И.,

судей Шикина А.В., Рожковой И.Н.,

при секретаре Калягине В.И.,

с участием истицы Сивохиной М.М., третьего лица Ухановой Т.Я,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о.г Бор Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области от 11 мая 2021 года

по делу по иску Сивохиной М.М. к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Рожковой И.Н., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сивохина М.М. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании права собственности на реконструированный жилой дом. В обоснование иска указала следующее.

Сивохиной М.М. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 654,00 кв.м., кадастровый номер [номер], разрешенное использование: для застройки индивидуального жилого дома, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: [адрес], о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации [номер] от [дата]. Границы указанного земельного участка установлены, споров по ним не имеется.

За Сивохиной М.М. также зарегистрировано право собственности на одноэтажный жилой дом площадью 53,1 кв.м., с кадастровым номером [номер], находящийся по адресу: [адрес], о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации [номер] от [дата].

В 2020 году истцом своими силами и за счет собственных средств произведена реконструкция жилого дома, в результате которой возведен пристрой с мансардой. По состоянию на 18 сентября 2020 года Борским отделением Волго-Вятского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" изготовлен технический паспорт на жилой дом, в соответствии с которым инвентаризационная стоимость возведенных пристроек составляет 712 351 рубль, общая площадь жилого дома составляет 135,1 кв.м., жилая площадь - 77,8 кв.м., общая площадь здания по внутреннему контуру (согласно приказу Минэкономразвития России от 01 марта 2016 года N 90) - 146,4 кв.м., что также подтверждается техническим планом здания, изготовленным кадастровым инженером Салтыковой С.А. 16 ноября 2020 года. Указанный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведен в пределах земельного участка, принадлежащего Сивохиной М.М.

В соответствии со строительно-техническим заключением N 730 от 11 сентября 2020 года, изготовленным Борским отделением Волго-Вятского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ, указанный жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в строительных нормах и правилах. Сохранение исследуемого жилого дома не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Указанный жилой дом не создает угрозу для жизни и здоровья граждан как внутри, так и снаружи здания, так как возведен в соответствии с требованиями строительных, санитарных и иных норм, правил и требований, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан.

Противопожарные расстояния до стен смежных жилых домов соответствуют требованиям норм технического регламента и требованиям безопасности ФЗ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ и СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений.

Принятые объемно-планировочные и конструктивные решения и качество произведенных строительно-монтажных работ отвечают требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции.

В августе 2020 года истцом в администрацию городского округа город Бор Нижегородской области направлено уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Однако в ответ на него 27 августа 2020 года Сивохина М.М. получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Несоответствие заключается в том, что размер отступов от границ земельного участка с кадастровым номером [номер] до объекта капитального строительства не соответствует требованиям правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области.

При указанных обстоятельствах истец обратилась в суд и просила признать за Сивохиной М.М. право собственности на реконструированный жилой дом с кадастровым [номер], общей площадью - 135,1 кв.м., жилой площадью 77,8 кв.м., площадью по внутреннему контуру согласно приказу Минэкономразвития России от 01 марта 2016 года N 90 - 146,4 кв.м., находящийся по адресу: [адрес]

Истец Сивохина М.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа город Бор по доверенности Стукалина Ю.Ю. не возражала против удовлетворения заявленного иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Уханова Т.Я. оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Сорокин А.Н. возражал против удовлетворения иска, при этом указал, что его права не нарушены, местоположение жилого дома истца осталось прежним. Расстояние до границы после реконструкции не уменьшилось.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 11 мая 2021 года постановлено: исковые требования Сивохиной М.М. к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании права собственности на реконструированный жилой дом - удовлетворить.

Признать за Сивохиной М.М. право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 135,1 кв.м., жилой площадью 77,8 кв.м., площадью согласно приказу Минэкономразвития России N 90 от 01 марта 2016 года 146,4 кв.м., расположенный по адресу: [адрес].

В апелляционной жалобе Администрации г.о.г Бор Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа г.Бор, утвержденными решением Совета депутатов г.о.г Бор от 25.12.2012 г. (в ред. от 25.05.2021 г.) в зоне Ж-1Б, в которой расположен спорный жилой дом, установлены минимальные отступы от границ земельного участка, смежных с другими земельными участками - 3 м до дома. Отступ от правого фасада спорного жилого дома составляет менее 3 метров до границы соседнего земельного участка, что не соответствует требованиям вышеуказанных Правил.

В возражениях на апелляционную жалобу Сивохина М.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о.г Бор Нижегородской области - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Сивохина М.М. просила оставить решение суда без изменения.

Третье лицо Уханова Т.Я. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При данных обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации

от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из положений ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 28 того же постановления разъяснено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сивохина М.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 654 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для застройки индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от [дата] (л.д. 38-40).

Также Сивохина М.М. является собственником жилого дома с кадастровым номером [номер], площадью 53,1 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от [дата] (л.д. 41-43).

Истец своими силами и за счет собственных средств произвела реконструкцию указанного жилого дома.

Согласно Техническому паспорту от 18 сентября 2020 года на жилой дом, расположенный по адресу: [адрес], изготовленному Волго-Вятским филиалом АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Борское отделение, указанный объект имеет жилое назначение, построен в 1952 году, фактически используется по назначению. Общая площадь жилого дома составляет 135,1 кв.м., жилая площадь жилого дома составляет 77,8 кв.м., число этажей надземной части: 1. Площадь дома изменилась с 53,1 кв.м. на 135,1 кв.м. в результате реконструкции. Разрешение на реконструкцию не предъявлено. Второй этаж-мансарда. Стены мансарды - каркасные утепленные (л.д. 21-37).

В соответствии с техническим планом здания от 16 ноября 2020 года, составленным ВВФ АО Ростехинвентаризация-ФБТИ, площадь здания изменилась с 53,1 кв.м. на 146,4 кв.м. в результате реконструкции согласно приказу Минэкономразвития России N 90 от 01 марта 2019 года, площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен данного этажа. Разрешение на реконструкцию не предъявлено. Здание с к/н [номер] расположено на земельном участке с к/н [номер] по адресу: [адрес]. Второй этаж - мансарда. Площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания (л.д. 7-20).

21 августа 2020 года истец обратилась в администрацию городского округа город Бор Нижегородской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением от 27 августа 2020 года N 42 администрация городского округа город Бор Нижегородской области сообщила истцу о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

Размер отступов от границ земельного участка с кадастровым номером [номер] до объекта капитального строительства не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Совета Депутатов N 114 от 25 декабря 2012 года, минимальные отступы от границ земельного участка смежных с другими земельными участками до объекта индивидуального жилищного строительства - 3 метра (л.д. 47-48).

Согласно строительно-техническому заключению N 730 от 11 сентября 2020 года, составленному АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Волго-Вятский филиал Борское отделение, жилой дом по адресу: [адрес] расположен согласно правилам землепользования и застройки городского округа г. Бор, утвержденным решением Совета депутатов городского округа г. Бор от 25 декабря 2012 года N 114, на землях населенных пунктов в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования недвижимости в данной зоне: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками площадью 400 - 1 000 кв.м. Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1Б выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов преимущественно из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками с созданием условий для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства без содержания домашнего скота и птицы на приусадебном участке, с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в строительных нормах и правилах. Сохранение исследуемого жилого дома не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Указанный жилой дом не создает угрозу для жизни и здоровья граждан как внутри так и снаружи здания, так как возведен в соответствии с требованиями строительных, санитарных и иных норм и правил и требований, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан.

Отступ от правого фасада дома до межи составляет менее 3,0 м, что не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 Свод правил "Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений" и Правилам землепользования и застройки городского округа город Бор, утвержденным решением Совета депутатов городского округа г. Бор от 25 декабря 2012 года N 114.

Противопожарные расстояния до стен смежных жилых домов соответствуют требованиям норм Технического регламента о требованиях пожарной безопасности ФЗ от 22 июля 2008 N 123-ФЗ и СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений.

Принятые объемно-планировочные и конструктивные решения и качество произведенных строительно-монтажных работ отвечают требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции (л.д. 49-77).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).