Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-8872/2021

г.Нижний Новгород 14 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пятовой Н.Л.,

судей Гришиной Н.А., Чиндяскина С.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика АО "Ситиматик-Нижний Новгород" (ранее АО "Управление отходами - НН") ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной Н.А.

дело по апелляционной жалобе ФИО1, возражениям АО "Управление отходами - НН", по апелляционной жалобе АО "Управление отходами - НН", возражениям ФИО1,

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 14 января 2021 года

по иску ФИО1 к АО "Управление отходами - НН" о возложении обязанности, уменьшении цены оказываемой услуги, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа, судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО "Управление отходами - НН", в котором с учетом измененных исковых требований просил:

обязать АО "Управление отходами - НН" прекратить начисление денежных сумм в его адрес за некачественно оказываемые услуги;

уменьшить цену на 100% оказываемой услуги по обращению с ТКО с [дата] г. по настоящее время;

обязать АО "Управление отходами - НН" установить контейнеры по сбору ТКО на [адрес] по правилам СанПин 42-128- 4690-88;

обязать АО "Управление отходами - НН" расторгнуть с ним договор об оказании услуг по вывозу ТКО;

взыскать с АО "Управление отходами - НН" в его пользу денежную сумму в размере 10000 рублей как денежную компенсации морального вреда;

взыскать с АО "Управление отходами - НН" в его пользу денежную сумму в размере 17200 рублей как сумму оплаты юридических услуг по договору с ООО "Ф.Ц.Ю.П.";

взыскать с АО "Управление отходами - НН" в его пользу неустойку в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона РФ от [дата] 2300-1 "О защите прав потребителей";

взыскать с АО "Управление отходами - НН" в его пользу штраф в размере 50% то всех присужденных сумм.

В обоснование исковых требований истец указал, что проживает по адресу: [адрес]. В настоящее время в городском округе [адрес] региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО "Управление отходами - НН". Однако по настоящий момент в обслуживаемом районе не имеется контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Для выбрасывания отходов приходится идти на соседнюю улицу.

В приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 прописаны нормы вывоза твёрдых коммунальных отходов: в зимнее время года мусор должны вывозить минимум один раз в трое суток, летом - ежедневно. Допустима задержка зимой на двое, а летом - на одни сутки.

При этом, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в иных местах (площадках) накопления ТКО, в схему размещения которых не входит адрес конкретного дома (п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, п. 4 ст. 13.4 Закона об отходах). Таким образом, потребителю фактически запрещен выброс отходов в месте, отведенном другому району. Однако, отсутствие таких контейнеров в районе вынуждает его, как потребителя, фактически нарушать предписания закона.

Региональный оператор осуществляет забор только пакетированного ТКО, не устанавливая при этом контейнеров, что предусмотрено нормами СанПиН, а обязанность по складированию твердых коммунальных отходов только в такие контейнеры предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. На данный момент вывоз даже пакетированного ТКО региональным оператором не производится. Уборка мест погрузки ТКО не осуществляется, фактически мусор разлетается по району ветром и собаками.

В соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора включает, в том числе, расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования. Таким образом, именно региональный оператор должен обеспечить потребителей коммунальных услуг контейнерами для складирования твердых коммунальных отходов, чего им было не сделано до сих пор.

Истец считает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред. В досудебной претензии им был установлен срок исправления недостатков в 10 дней со дня получения указанной претензии, в пределах которого его требования исполнены не были, в связи с чем, с ответчика в его пользу подлежит взысканию неустойка, установленная п. 5 ст. 28 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Истец обратился в ООО "Ф.Ц.Ю.П." для защиты собственных прав как потребитель и заключил договор об оказании юридических услуг [номер]/н на сумму 17 200 рублей, которые, учитывая положения ст. 15 ГК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, подлежат взысканию в полном объеме.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО "Управление отходами - НН" ФИО7 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в дело.

Представитель третьего лица администрации городского округа г. Бор Нижегородской области ФИО8 полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Управления ЖКХ администрации городского округа г.Бор Нижегородской области ФИО9 в судебном заседании возражала относительно исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 14 января 2021 года постановлено:

Исковые требования ФИО1 к АО "Управление отходами - НН" удовлетворить частично.

Обязать АО "Управление отходами - НН" уменьшить размер платы за коммунальную услугу по вывозу твердых бытовых отходов, предоставляемую ФИО1:
[дата].[дата].Январь на 39,6 %Январь на 49,5 %Февраль на 39,6 %Февраль на 49,5 %Март на 45,9 %Март на 46,2 %Апрель на 52,8 %Апрель на 75,9 %Май на 79,2 %Май на 79,2 %Июнь на 75,9 %Июнь на 72,6 %Июль на 75,9 %Июль на 79,2 %Август на 79,2 %Август на 79,2 %Сентябрь на 75,9 %Сентябрь на 72,6 %Октябрь на 69,3 %Октябрь на 66 %Ноябрь на 49,5%Ноябрь на 49,5%Декабрь на 39,6 %
Взыскать с АО "Управление отходами - НН" в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 2000 руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО1 к АО "Управление отходами - НН" - отказать.

Взыскать с АО "Управление отходами - НН" в доход бюджета государственную пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, указывая на то, что судом дана неправильная оценка доказательствам и обстоятельствам дела, не правильно применены нормы Закона РФ "О защите прав потребителей", судом допущены нарушения процессуального и материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не учтены Правила по обращению с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, согласно которым региональный оператор на основании договора обязан предоставлять пакеты или другие емкости для складирования твердых отходов. Данная обязанность ответчиком не выполнялась. Также ответчиком нарушались условия договора о периодичности и времени вывоза ТКО, о месте приема и передачи ТКО, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами, порядок осуществления контроля по обращению с ТКО. За период с января 2019 года по октябрь 2019 года истец, как потребитель, ни разу не пользовался услугами ответчика, пакетированный мусор возле своего дома не выставлял ни разу, пользовался услугами сторонних организаций. Полагает, что именно региональный оператор, а не орган местного самоуправления, обязан обеспечить потребителей контейнерами для складирования ТКО, чего ответчиком не было выполнено. Считает, что судом необоснованно отказано во взыскании неустойки и неправомерно снижен, подлежащий взысканию, размер судебных расходов.

В возражениях АО "Управление отходами - НН" на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить ее без удовлетворения по доводам, идентичным тем, которые изложенные в апелляционной жалобе Общества.

В апелляционной жалобе АО "Управление отходами - НН" также поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, поскольку выводы суда не соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела, не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применен закон.

В обоснование доводов жалобы указывает, что договором, заключенным с истцом путем размещения на официальном сайте текста типового договора, предусмотрена обязанность оператора по приему ТКО в объеме и в местах, определенных территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, в соответствии с которой определяются места накопления и способы складирования ТКО. Данной схемой предусмотрено размещение контейнерной площадки, а вывоз ТКО пакетированным способом в районе жилого дома, где проживает истец, не предусмотрен ни территориальной схемой, ни реестром мест накопления ТКО, расположенных на территории г.Бор Нижегородской области. Поэтому вывод суда о вывозе ТКО путем сбора пакетов один раз в неделю противоречит законодательству в сфере регулирования деятельности по обращению с ТКО, нормативным актам Нижегородской области, договору на оказание услуг по обращению с ТКО. Ответчик, как региональный оператор, оказывает услугу истцу своевременно в соответствии с установленными нормативами, поэтому основания для уменьшения цены услуги отсутствовали. Поэтому, не имелось основания для взыскания компенсации морального вреда, штрафа и судебных расходов.

В возражениях на апелляционную жалобу АО "Управление отходами - НН" ФИО1 просит в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать, повторяя доводы своей апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, выразив несогласие с апелляционной жалобой АО "Управление отходами - НН".

Представитель ответчика АО "Ситиматик-Нижний Новгород" (ранее АО "Управление отходами - НН") ФИО7 выразила несогласие с апелляционной жалобой ФИО1, поддержав доводы и требования апелляционной жалобы Общества.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения своевременно и надлежащим образом извещены. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку судом первой инстанции при принятии судебного акта допущено существенное нарушение норм процессуального права, то по правилам п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от [дата] к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа город Бор Нижегородской области.

Рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебной коллегией установлено и подтверждаются материалами дела следующие юридически значимые обстоятельства.

Наименование АО "Управление отходами - НН" с [дата] изменено на АО "Ситиматик-Нижний Новгород".

В силу пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии со статьей 29 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги).

ФИО1 является собственником жилого дома [номер] по [адрес].

С [дата] г. собственник жилого дома или части жилого дома согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей указанного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, наделено правом издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Федеральный закон N 89-ФЗ предусматривает, что утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям Российской Федерации (часть 1 статьи 5). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7).

Предметом регулирования Федерального закона N 89-ФЗ являются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).