Дата принятия: 29 апреля 2020г.
Номер документа: 33-887/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2020 года Дело N 33-887/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Коротченковой И.И., Жидковой Е.В.,
при секретаре Гороховой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 26 ноября 2019 г., с учетом определения Заводского районного суда г. Орла от 10 февраля 2020 г. об исправлении описки, которым удовлетворены заявленные исковые требования.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 1 марта 2019 г. по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства на администрацию г. Орла возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодной г. Орла, на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул. Полесской г. Орла в соответствии с требованием СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов".
27 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство N 52627/19/57024-ИП.
15 августа 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 9 сентября 2019 г., однако, до истечения установленного срока исполнения судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
До вынесения решения 19 февраля 2019 г. администрация г. Орла обращалась с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее - ООО "УК "Зеленая роща") об организации работы в срок до 1 апреля 2019 г. по ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов.
29 марта, 22 апреля, 19 июля 2019 г. администрация г. Орла повторно обращалась к ООО "УК "Зеленая роща" об организации работы в срок до 1 мая 2019 г. и до 1 июня 2019 г. во исполнение решения суда, с последующим предоставлением администрации г. Орла счета для оплаты выполненных работ.
Согласно актам о несанкционированном размещении отходов от 3 июля 2019 г., составленным по результатам выездного обследования территорий по ул. Холодная, д. 1, 3, 7, 9, ул. Широко-Холодная, д. 2, 4, 6, 8, ул. Полесская, д. 18, 20, установлено, что силами ООО "УК "Зеленая роща" вывезено 1 379 куб.м твердых коммунальных отходов, крупно-габаритного и строительного мусора с дворовых территорий указанных домов.
Актами о несанкционированном размещении отходов от 5 августа 2019 г. зафиксировано, что на территории между домами по ул. Холодная, д. 1, 3, 7, 9, ул. Широко-Холодная, д. 2, 4, 6, 8, ул. Полесская, д. 18, 20 расположены места несанкционированного размещения отходов ориентировочно объемом 250 кв.м.
Письмом от 12 августа 2019 г. ООО "УК "Зеленая роща" уведомило администрацию г. Орла о том, что указанные места внесены в реестр мест несанкционированного размещения отходов, о принятых мерах по их ликвидации будет сообщено дополнительно.
Обосновывая заявленные требования, истец указывает, что региональным оператором на территории Орловской области и г. Орла является ООО "УК "Зеленая Роща", к которому администрация г. Орла неоднократно обращалась с требованием об организации работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, однако, несмотря на то, что администрацией г. Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, 9 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Ссылаясь на изложенное, администрация г. Орла просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 августа 2019 г. в размере 50 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котякова С.И., Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.
Представитель ответчика УФССП России по Орловской области и третьего лица судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. - Поцелуева А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылалась на то, что администрацией г. Орла не было исполнено в установленный законом срок решение суда. Указала, что в результате проверки, проведенной 9 сентября 2019 г., установлено, что решение суда исполнено.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконное.
Указывает, что доводы администрации г. Орла об отсутствии их вины не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, поскольку в рамках исполнения указанного решения суда муниципальные контракты и другие договоры между администрацией г. Орла и ООО "УК "Зеленая роща" не заключались.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 1 марта 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодной г. Орла, на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул. Полесской г. Орла в соответствии с требованием СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов".
27 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа ФС N 027103548 от 12 апреля 2019 г. возбуждено исполнительное производство N 52627/19/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 1 июля 2019 г.
15 августа 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области в связи с неисполнением администрацией г. Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 9 сентября 2019 г.
8 июля 2019 г., то есть в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения Советского районного суда г. Орла до 31 декабря 2019 г. Определением Советского районного суда г. Орла от 13 августа 2019 г. администрации г. Орла было отказано в предоставлении отсрочки.
Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что региональным оператором на территории Орловской области и города Орла является ООО "УК "Зеленая роща", к которому администрация г. Орла неоднократно обращалась с письмами об организации работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов.
19 февраля 2019 г., до вынесения решения суда, администрация г. Орла обращалась с заявлением об организации работы в срок до 1 апреля 2019 г. по ликвидации несанкционированных свалок отходов по улицам Холодной, Широко-Холодной и Полесской в г. Орле.
4 марта 2019 г. ООО "УК "Зеленая роща" в адрес администрации направило проект договора на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов по ул. Холодная, ул. Широко-Холодная в г. Орле.
Во исполнение решения Советского районного суда г. Орла от 1 марта 2019 г., до возбуждения исполнительного производства, 29 марта и 22 апреля 2019 г. администрация г. Орла повторно обращалась в ООО "УК "Зеленая роща" об организации работы в срок до 1 мая и 1 июня 2019 г. по ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодной г. Орла, на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул. Полесской г. Орла, с последующим предоставлением администрации г. Орла счета для оплаты выполненных работ.
Актами о несанкционированном размещении отходов от 3 июля 2019 г. подтверждается, что на основании указанных обращений администрации г. Орла ООО "УК "Зеленая роща" совместно с представителем администрации г. Орла проведено выездное обследование территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодная, и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодная, а также территории, прилегающей к домам N 18, 20 по ул. Полесская в г. Орле. По результатам обследования установлено, что ООО "УК "Зеленая роща" вывезено 1379 куб.м. твердых коммунальных отходов, крупногабаритного и строительного мусора, о чем 5 июля 2019 г. администрацией г. Орла было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области.
19 июля 2019 г. администрация г. Орла обратилась к региональному оператору ООО "УК "Зеленая роща" о необходимости организовать работу по вывозу отходов, размещенных между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодная, и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодная, а также территории, прилегающей к домам N 18, 20 по ул. Полесская, поскольку несанкционированные свалки по вышеуказанным адресам ликвидированы не полностью.
Согласно актам о несанкционированном размещении отходов от 5 августа 2019 г. на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодная, и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодная, а также территории, прилегающей к домам N 18, 20 по ул. Полесская, зафиксировано несанкционированное размещение отходов ориентировочно объемом 250 кв.м., в связи с чем ООО "УК "Зеленая роща" внесло указанные места несанкционированного размещения отходов в реестр мест несанкционированного размещения отходов ООО "УК "Зеленая роща" (л.д. 21).
Согласно акту совершения исполнительных действий от 9 сентября 2019 г., составленному судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И., выходом по адресу: г. Орел, ул. Полесская, д. 18, 20, по адресу: г. Орел, между домами по ул. Холодная и Широко-Холодная, установлено, что решение суда исполнено в полном объеме, свалки строительного мусора отсутствуют.
10 сентября 2019 г. исполнительное производство N 52627/19/57024-ИП было окончено.
При разрешении спора суд первой инстанции также учел, что решение суда в установленный для его добровольного исполнения срок не могло быть исполнено администрацией г. Орла, в том числе и в связи с тем, что исполнение решения суда требовало обеспечения соответствующими финансовыми средствами и при наличии утвержденного бюджета города Орла на 2019 г., возможно было, только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация полномочий, предусмотренных пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрацией г. Орла могут осуществляться только в рамках утвержденного бюджета города Орла.
Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Соответственно, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, может осуществляться в текущем финансовом году только после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Согласно Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 2018 г. N 47/0851-ГС "О бюджете города Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" бюджет города Орла 2019 год является дефицитным.
В соответствии с пунктами 21, 22 Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 2018 г. N 47/0851-ГС "О бюджете города Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено, что заключение и оплата органами местного самоуправления города Орла и муниципальными казенными учреждениями договоров (соглашений, контрактов), исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города Орла, производятся в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с кодами классификации расходов бюджета города Орла и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Вытекающие из договоров (соглашений, контрактов) обязательства, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города Орла, принятые муниципальными казенными учреждениями и органами местного самоуправления города Орла сверх доведенных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств бюджета города Орла.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.
Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.
Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, в пределах своих полномочий провело мероприятия по устранению несанкционированных свалок, направляла обращения к должностным лицам, уполномоченным в решении данного вопроса с целью исполнения решения суда.
В этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в несвоевременном исполнении решения суда и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия считает правильными.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 26 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Сандуляк С.В. Дело N 33-887/2020
N 2-2599/2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
