Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2019 года №33-887/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 33-887/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2018 года по делу по иску Юдиной Ларисы Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери С. к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, которым
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Юдиной Ларисы Владимировны, действующей в интересах себя и в интересах несовершеннолетней дочери С., к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года и права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервных фондов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства РФ и Правительства РС (Я) об обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отказать полностью.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия
установила:
Юдина Л.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери С.., обратилась в суд с указанным иском к АМО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района РС (Я), ссылаясь на то, что проживает вместе с дочерью по адресу: .......... у матери К.., которая является собственником указанной квартиры, имеют регистрацию по данному адресу. Ранее квартире N ... по адресу: .......... при перерегистрации в 2002 году был присвоен адрес: ........... В результате чрезвычайной ситуации, возникшей 13-15 мая 2018 года в связи с весенним паводком, пострадало имущество первой необходимости, находящееся по адресу: .........., которое пришло в полную негодность, ввиду чего с дочерью были включены в список пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Между тем, письмом АМО "п. Эльдикан" от 04.06.2018 г. N ... им было отказано в оказании указанной помощи в связи с фактическим непроживанием по заявленному адресу. Однако факт проживания подтверждается справкой Эльдиканского пункта полиции от 06.09.2018 г. N ..., выпиской из лицевого счета за отопление, выпиской по лицевому счету за электроэнергию.
В связи с указанными обстоятельствами просила признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать право на получение единовременной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; возложить на АМО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района РС (Я) обязанность по включению их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.
В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, просила признать право на получение указанной помощи из резервных фондов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства РФ и Правительства РС (Я), обратить решение суда к немедленному исполнению.
Не согласившись с требованиями истца, представитель ответчика Константинова Л.А. представила в суд отзыв, которым просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, истец обратилась в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов указала, что ответчиком не было предоставлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт непроживания истца по ........... Данные ответчика о получении субсидий на оплату ЖКУ собственником квартиры К. и оплаты истцом услуг ЖКХ по другому адресу судом неправомерно приняты в качестве оснований для отказа в удовлетворении иска, поскольку не являются доказательствами факта непроживания истца и ее дочери в квартире К.. Указала на то, что регистрация по месту жительства у нее в паспорте является единственно законным и юридически оформленным доказательством постоянного места проживания граждан и других доказательств не требует.
Истец и представитель ответчика о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.
В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено из материалов дела, на основании постановления главы администрации Муниципального образования "Поселок Эльдикан" N 64 от 12 мая 2018 года на территории МО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) РС (Я) с 12 мая 2018 года был объявлен режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятным развитием паводковой обстановки из-за образования затора на реке Алдан.
Установлено, что Юдина JI.B. и её дочь С. зарегистрированы по адресу: .........., которому после перерегистрации в 2002 году присвоен адрес .........., что подтверждается справкой администрации п. Эльдикан от 30.08.2018 г. (л.д. 9, 11,19).
Из копии свидетельства о государственной регистрации права серии N ... от _______ года установлено, что жилое помещение - 3-комнатная квартира, расположенная по указанному адресу принадлежит на праве собственности К.., являющейся матерью истца, что подтверждается копией свидетельства о рождении истца серии N ... от _______ г. (л.д. 12, 14).
В результате чрезвычайной ситуации в зону затопления попал жилой дом, расположенный по адресу: ...........
Из акта обследования жилого помещения и утраченного имущества, утвержденного главой АМО "Поселок Эльдикан" 25 мая 2018 года установлено, что пострадавшими по указанному жилому помещению являются глава К. и члены семьи Юдина Л.В. - дочь, С. - внучка, Х. - дочь.
Жилое помещение общей площадью 102 кв.м. имеет следующие повреждения: уровень воды от уровня пола 74 см., фундамент деревянный, пропитан водой, внутридомовой погреб затоплен, деревянные половые доски пропитаны водой, наблюдается вспучивание ДВП и линолеума. Также в акте приведен перечень утраченного имущества: холодильная камера - 2 ед., холодильник - 2 ед., мебельная стенка/шкаф - 4 ед., эл. плита - 1 ед., диван - 2 ед., кресло - 4 ед., кровать - 1 ед., стиральная машина - 1 ед., шкаф для посуды - 2 ед. (л.д. 26-27).
Из сопроводительных писем администрации п. Эльдикан исх. N ... от 04 июня 2018 года истцам отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости по причине фактического непроживания по заявленному адресу (л.д. 28-29).
Из отзыва ответчика от 08.10.2018 г. усматривается, что получателем единовременной и финансовой помощи явилась К.
Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции, учитывая, что Юдиной Л.В. на основании договора купли-продажи от _______ года принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) жилое помещение по адресу: .........., мать истца К. зарегистрирована по адресу: .......... одна, кроме того, она является получателем субсидии на жилищно-коммунальные услуги ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий", как одиноко проживающая по указанному адресу, пришел к выводу, что истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств факта постоянного проживания истца с дочерью на момент возникновения чрезвычайной ситуации (паводка) в указанном жилом доме, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия с выводом суда находит основания согласиться исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно статье 24 Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, подпунктами "г", "д" пункта 2 которых предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из вышеизложенного, от установления факта постоянного проживания истца зависит возникновение права на получение денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.
Таким образом, при установленных судом первой инстанции обстоятельств с учетом вышеуказанных положений законодательства РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что истец и ее несовершеннолетняя дочь не могут быть признаны лицами, пострадавшим от паводка, имеющими право на получение единовременной и финансовой помощи.
Доводы жалобы о том, что судом неправомерно приняты в качестве оснований для отказа в удовлетворении иска документы о получении К. субсидии на оплату ЖКУ, как одиноко проживающей, поскольку не являются доказательствами факта непроживания истца и ее дочери в квартире К.., судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с п. 3 Правил право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
В соответствии с пунктом 8 Правил, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства (регистрации) заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением полного комплекта необходимых для оформления субсидии документов, в число которых входят документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи. При этом пп. "б" п. 8 Предусмотрено, что если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства, он обязан предоставить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.
Согласно п. 19 Правил, уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими правилами.
Пунктом 41 названных Правил определено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
Согласно п. 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии, в том числе: б) изменения состава семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); в) невыполнения требований, предусмотренных п. 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
В силу п. 48 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных пп. "б" п. 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
С указанными Правилами К. была ознакомлена, что подтверждается имеющейся в заявлении о предоставлении субсидии от 01.10.2018 г. личной подписью (л.д. 47).
Поскольку К. при оформлении субсидии не указала в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи истцов, об изменении в составе семьи не заявляла, данная субсидия была предоставлена К. как одиноко проживающему гражданину, что также согласуется с справкой администрации п. Эльдикан от 01.10.2018 г., а также справкой ООО ПКП "Элком" от 02.10.2018 г. N ..., в которой указано, что К. заключила договор на услуги по вывозной канализации и вывозу сухого мусора на одного человека с 2006 г. (л.д. 45-46). Доказательств перезаключения договоров на оказание услуг по спорному адресу истцом не представлено.
Следовательно, поскольку правовое значение при решении вопроса о праве на предоставление компенсации вследствие утраты имущества первой необходимости, а также субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеет факт постоянного проживания в жилом помещении, вывод суда о том, что истцом не представлено допустимых доказательств постоянного проживания в период весеннего паводка 2018 года по спорному адресу является правомерным. При этом следует отметить, что временное проживание не влечет возникновение права на получение такой субсидии.
Довод жалобы о том, что регистрация по месту жительства в паспорте у истца является единственно законным и юридически оформленным доказательством постоянного места проживания граждан и других доказательств не требует, основан на неверном толковании норм материального права.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Следовательно, место регистрации не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства, что также указано в Постановлении Конституционного Суда РФ в от 24 ноября 1995 г. N 14-П.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, эти доводы повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2018 года по делу по иску Юдиной Ларисы Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Юдиной Софии Андреевны к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости оставитьбезиз менения, апелляционную жалобу - безудовлетвор е н и я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: И.К. Холмогоров
С.А. Топоркова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка