Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 11 июля 2017 года №33-887/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 июля 2017 года Дело N 33-887/2017
 
11 июля 2017 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Соловьевой О.М.,
судей Тачахова Р.З. и Муращенко М.Д.,
при секретаре судебного заседания Хамирзовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 03 марта 2017 года, которым постановлено:
Иск Безкоровайной ФИО15 и Степаненко ФИО16 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея о возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка и признании квартиры одним из блоков блокированного жилого дома удовлетворить.
Обязать Филиал федерального государственно бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> площадью < данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, с «для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома» на «блокированные жилые дома с участками», а также признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: < адрес> жилым домом блокированной застройки с участками, в котором признать квартиру расположенную по адресу: Российская Федерация, город Майкоп, посёлок < адрес> общей площадью < данные изъяты> кв.м. кадастровым номером: №, блоком жилого дома блокированной застройки с участками, в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения истцов Безкоровайную В.Ф. и Степаненко Е.Г. и их представителя Коноковой М.А., представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» Скобеевой Т.И., представителя ответчика администрации МО «Город Майкоп» Рубан С.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Безкоровайная В.Ф. и Степаненко Е.Г. обратились с иском к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея (далее Филиал, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РА), в котором, уточнив требования, просили обязать ответчика осуществить кадастровый учёт изменений разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> площадью < данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № с «для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома» на «блокированные жилые дома с участками», а также внести сведения, что квартира № 2 (кадастровый номер №), расположенная в многоквартирном жилом доме по данному адресу является блоком жилого дома блокированной застройки с участками.
В обоснование своих требований указали, что им на основании решения мирового судьи судебного участка № 4 города Майкопа Республики Адыгея № 2-362/4-12 от 04.09.2012, договора дарения от 17.03.2016 и договора купли-продажи от 02.06.2016, на праве общей долевой собственности принадлежит каждой по 1/2 доле квартиры, общей площадью < данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: № расположенной по адресу: < адрес> квартира 2, и по 1/2 доле земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов - для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома, площадью < данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: № При обращении к ответчику 10.01.2017 с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида решённого использования с «для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома» на «блокированные жилые дома с участками», земельного участка и признанием квартиры одним из блоков блокированного жилого дома с участками, ответчиком было устно разъяснено о невозможности осуществления кадастрового учёта изменений и рекомендовано привести назначение многоквартирного дома в соответствие с требованиями ЖК РФ и ГрК РФ.
С принятым решением истицы не согласны, так как их правомочия как собственников земельного участка оформлены в надлежащем порядке и в свидетельстве о государственной регистрации права конкретно указана принадлежность земельного участка к категории «земли населённых пунктов» с разрешённым использованием «для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома». Кроме того, в соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея от 28.10.2011 № 377-рс (в редакции от 20.12.2012 № 480-рс, от 17.09.2015 №139-рс и от 24.03.2016 № 176-рс) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Муниципального образования «Город Майкоп», принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки с возможностью ведения личного подсобного хозяйства Ж-1 и даёт возможность изменить вид разрешённого использования земельного участка.
В судебном заседании истцы Бескоровайная В.Ф. и Степаненко Е.Г. и их представитель по ордеру Конокова М.А. поддержали уточнённые исковые требования.
Представитель ответчика, надлежаще извещённый о времени и месте о слушания дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях требования не признал. В обоснование указал, что Филиал не является надлежащим ответчиком, так как действия, бездействия или решения учреждения истцы не оспаривают. Деятельность учреждения по ведению ЕГРН не приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей ни истцов, ни третьих лиц.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Кроме того, суд применил нормы Закона о кадастре, не подлежащие применению, неправильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы, не соглашаясь с доводами жалобы, просят оставить без изменения решение суда первой инстанции.
В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 20.06.2017 осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что принятым решением могут быть затронуты права и обязанности, не привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО «Город Майкоп», Администрации МО «Город Майкоп».
В ходе рассмотрения дела истцы Безкоровайная В.Ф., Степаненко Е.Г. и их представитель Конокова М.А., поддержали заявленные исковые требования и просили обязать Филиал внести изменения в государственный кадастр в отношении принадлежащих им объектов недвижимого имущества. Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» Скобеева Т.И., представитель ответчика Администрация МО «Город Майкоп» Рубан С.А., возражали против удовлетворения иска. Представитель третьего лица Хуажева С.И. - Хуажева С.Ю. и третье лицо Матюхина В.А. не возражали против удовлетворения исковых требований.
Обсудив основания заявленного иска, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассматривая спор по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Эти полномочия на территории Республики Адыгея возложены на Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации сведения о виде разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями объекте недвижимости.
Безкоровайной В.Ф. и Степаненко Е.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит каждой по 1/2 доле квартиры, общей площадью 54, 8 кв.м., с кадастровым номером: № расположенной по адресу: < адрес> и по 1/2 доле земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов - для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома, площадью < данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.06.2016 сделаны записи о регистрации № №
Данные обстоятельства подтверждаются решением мирового судьи судебного участка №4 города Майкоп Республики Адыгея № №-12 от 04.09.2012, договорами дарения от 17.03.2016, купли-продажи от 02.06.2016, свидетельствами о государственной регистрации права № № от 10.06.2016.
Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 25.11.2015 с кадастровым номером: № сведения о земельном участке были внесены на основании указанного судебного акта. В дальнейшем кадастровый номер, адрес и местоположение земельного участка не изменялись.
Согласно представленным документам фактически строение по адресу: < адрес> является индивидуальным жилым домом сблокированной застройки, так как имеет строительно-технические признаки такого жилого дома, расположено на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
По смыслу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «жилыми домами блокированной застройки» понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
В то же время, согласно пункту 4 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 11.08.2009 N 168 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг», жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам, несмотря на то, что принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.
Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако данное определение предусмотрено п.6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.
По совокупности признаков судебная коллегия, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что жилое помещение, находящееся в собственности истцов, является блоком в жилом доме блокированной застройки, так как имеет строительно-технические признаки такого жилого дома, расположенного на отдельном земельном участке имеет выход на территорию общего пользования.
10.01.2017 Безкоровайная В.Ф. и Степаненко Е.Г. обратились в Филиал ответчика с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешённого использования с «для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома» на «блокированные жилые дома с участками», земельного участка и вида жилого помещения с квартиры на блок жилого дома блокированной застройки. При этом была представлена справка о градостроительном регламенте № 15 от 10.01.2017 на данный земельный участок.
Как следует из объяснений сторон на обращение Безкоровайной В.Ф. и Степаненко Е.Г. сотрудниками филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея было устно разъяснено о невозможности осуществления кадастрового учёта изменений и рекомендовано привести назначение - многоквартирный дом в соответствие с требованиями ЖК РФ и ГрК РФ, а также указано, что помещения (квартиры) могут располагаться либо в многоквартирном доме, либо в жилых домах блокированной застройки.
Указывая на невозможность изменении вида разрешённого использования, орган кадастрового учёта не произвёл учёта изменений разрешённого вида использования земельного участка и не признал квартиру одним из блоков блокированного жилого дома с участками в соответствии с поданным истцами заявлением, обосновав тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных Бескоровайной В.Ф. и Степаненко Е.Г. для осуществления такого кадастрового учёта документах.
Однако, данные выводы органа кадастрового учёта опровергаются имеющимися материалами дела и не основаны на нормах действующего законодательства.
Из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права от 10.06.2016 №№ № на имя Безкоровайной В.Ф., Степаненко Е.Г., соответственно, усматривается, что земельный участок по адресу: < адрес> относится к категории земель населенных пунктов - для размещения трехквартирного одноэтажного жилого дома.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статья 1, часть 3 статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статья 1, подпункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида решённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно справке о градостроительном регламенте от 10.01.2017 № 15 в соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея от 28.10.2011 № 377-рс (в редакции от 20.12.2012 № 480-рс, от 17.09.2015 № 139-рс и от 24.03.2016 № 176-рс) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Муниципального образования «Город Майкоп», принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки с возможностью ведения личного подсобного хозяйства Ж-1.
По Правилам землепользования и застройки Муниципального образования «Город Майкоп» зона индивидуальной жилой застройки с возможностью ведения личного подсобного хозяйства Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа или блокированных жилых домов с возможностью ведения личного подсобного хозяйства в населённых пунктах сельского типа. Одним из основных видов разрешённого использования недвижимости является блокированные жилые дома с участками.
Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, по заявлению Хуажева С.И., который является собственником квартиры № 1 по указанному адресу, уже внесены изменения в государственный кадастр в отношении земельного участка (решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15.11.2016).
С учетом вышеизложенных норм закона и установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что органом, уполномоченным осуществлять государственный кадастровый учет недвижимого имущества на территории Республики Адыгея является Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея, и что в силу закона правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования, а также то обстоятельство, что в зоне индивидуальной жилой застройки с возможностью ведения личного подсобного хозяйства Ж-1 допускается вид разрешенного использования недвижимости «блокированные жилые дома с участками», обращение истцов, с просьбой произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости и указанного земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования подлежало удовлетворению.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что иск Безкоровайной В.Ф. и Степаненко Е.Г. к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея о возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка и изменений в отношении квартиры, как одного из блоков жилого дома блокированной застройки подлежит удовлетворению.
В удовлетворении требований к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» и администрации МО «Город Майкоп» следует отказать, так как данная функция не входит в полномочия этих органов местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что настоящее исковое заявление подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства несостоятельны, как основанные на ошибочном толковании норм процессуального закона (часть 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь частью 5 статьи 330, статьями 328, 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 03 марта 2017 года отменить и принять по делу новое, которым:
Иск Безкоровайной ФИО17 и Степаненко ФИО18 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея о возложении осуществить кадастровый учёт изменений разрешенного использования земельного участка и сведений в отношении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> площадью < данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № с «для размещения трёхквартирного одноэтажного жилого дома» на «блокированные жилые дома с участками», а также кадастровый учет изменений в отношении квартиры №№ в многоквартирном жилом доме №№ по указному адресу с кадастровым номером № на блок в жилом доме блокированной застройки.
В удовлетворении исковых требований Безкоровайной ФИО19 и Степаненко ФИО20 к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» и администрации муниципального образования «Город Майкоп» о возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета изменений разрешенного вида использования земельного участка и сведений в отношении жилого помещения отказать.
Председательствующий О.М. Соловьева
Судьи Р.З. Тачахов
М.Д. Муращенко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка