Дата принятия: 24 ноября 2017г.
Номер документа: 33-887/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 года Дело N 33-887/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13 сентября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Демидовой И.Е., Демидовой О.И., Демидова И.Е. к Российской Федерации в лице Министерства финансов о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, обязании перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения, удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Демидовой И.Е., Демидовой О.И., Демидова И.Е. денежные средства в размере 1 440 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от <...> N<...>, выданного на имя Демидовой И.Е. в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путем перечисления на лицевой счет продавца Вороновой А.М. <...>.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истицы Демидовой И.Е., представителя истцов Демидовой О.И., Демидова И.Е., Демидовой И.Е. - Шехватовой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Демидова И.Е., Демидова О.И., Демидов И.Е. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения.
Требования мотивировали тем, что на момент крупномасштабного наводнения в 2013 году они проживали по адресу: <...>. Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности их родственнице Л.З. В августе 2013 года жилое помещение находилось в зоне подтопления. Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии от <...> N <...> жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, не подлежащим восстановлению. Решением Ленинского районного суда ЕАО от 21.10.2014 они были признаны членами семьи Л.З.., после чего их включили в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории ЕАО в 2013 году. Демидовой И.Е. выдан сертификат на сумму 1 440 000 рублей о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного. <...> между ними и Вороновой А.М. заключен договор купли-продажи квартиры, по которому они приобрели в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, по цене 1 440 000 рублей. Указанная сумма должна быть перечислена ОГБУ "МФЦ в ЕАО" за счет средств федерального бюджета на лицевой счет продавца. Они обратились в ОГБУ "МФЦ в ЕАО" с заявлением о перечислении денежных средств по сертификату на имя продавца, на которое <...> получили ответ об отсутствии денежных средств.
Просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 440 000 рублей по сертификату от <...> N <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданного на имя Демидовой И.Е., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путем перечисления на денежный вклад Вороновой А.М.
Определением суда от 29.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Еврейская автономная область в лице финансового управления правительства ЕАО, управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.
В судебном заседании истица Демидова И.Е. и представитель истцов Демидовой И.Е., Демидовой О.И., Демидова И.Е. - Шехватова А.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержали.
Истица Демидова О.И., истец Демидов И.Е., представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, ЕАО в лице финансового управления правительства ЕАО, ОГБУ "МФЦ", комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, третье лицо Воронова А.М. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
В письменных возражениях представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ Лихачева Е.В. указала, что Российская Федерация свои обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов на строительство или приобретение жилья взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, выполнила в полном объеме. В 2016 году мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, завершены.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Жалоба мотивирована тем, что суд не принял во внимание, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, завершены. Финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки в виде выплат денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного осуществлялось на территории ЕАО в 2013-2014 годах в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы. В 2015 году по указанной целевой программе финансирование данных мероприятий не производилось.
Действующая в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 гг. финансирование мероприятий по данному направлению не предусматривает.
Учитывая, что истцы признаны членами семьи Л.З. и включены в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории ЕАО еще в 2013 году, а сертификат на имя Демидовой И.Е. был выдан только <...>, суд не установил, когда первоначально ОГБУ "МФЦ в ЕАО" сформировало дело истцов и оформило сертификат.
В нарушение норм материального и процессуального права суд не изменил процессуальный статус третьего лица Вороновой А.М. на соистца или на третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, при этом взыскал денежные средства в размере 1 440 000 рублей на ее расчетный счет.
Кроме того, в нарушение положений ч. 1 ст. 242.1 БК РФ, Приказа Министерства финансов РФ от 22.09.2008 N 99н "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений", суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов России за счет средств федерального бюджета в пользу Вороновой А.М. денежные средства, при этом обязал ответчика перечислить денежные средства в том же размере.
В апелляционной инстанции истица Демидова И.Е. и представитель истцов Шехватова А.А. с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения.
Истцы Демидова О.И., Демидов И.Е., представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, ЕАО в лице финансового управления правительства ЕАО, ОГБУ "МФЦ", комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, третье лицо Воронова А.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.
Из материалов дела следует, что Демидова И.Е., Демидова О.И., Демидов И.Е. имеют право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате крупномасштабного наводнения 2013 года. <...> Демидовой И.Е. выдан сертификат о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилья N <...> в размере 1 440 000 рублей.
<...> между Вороновой А.М. ("продавец") и Демидовой И.Е., Демидовой О.И., Демидовым И.Е. ("покупатели"), заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому последние приобрели в собственность квартиру, расположенную по адресу: <...>, за 1 440 000 рублей. Данный договор зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО.
Из п. 3 договора следует, что указанная сумма должна быть выплачена продавцу за счет денежных средств, предоставленных покупателям по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения N <...>, выданного КСЗН правительства ЕАО <...>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Демидова И.Е., Демидова О.И., Демидов И.Е. зарегистрировали право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу (по 1/3 доли на каждого).
<...> Демидова И.Е. обратилась с заявлением в ОГБУ "МФЦ в ЕАО" для перечисления денежных средств по сертификату на расчетный счет продавца по договору купли-продажи.
Судом установлено, что денежные средства на расчетный счет продавца не перечислены.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Частью 1 ст. 1 Закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" предусмотрено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, согласно пунктам 19 и 25 которого ОГБУ "МФЦ" на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина и производит расчет выплаты. Выдача сертификата, подтверждающего право на предоставление выплаты, осуществляется в пределах выделенных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к указанной Программе.
В соответствии с п. 11 Правил предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов.
Следовательно, Минстрой РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Таким образом, Минфин РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Минстроя РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
От имени казны Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает Министерство финансов РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отсутствие финансирования из федерального бюджета не является основанием для лишения мер государственной поддержки и обоснованно возложил обязанность по перечислению денежных средств по сертификату на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов.
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют материалам дела, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения завершены, в связи с чем истцам должно быть отказано в удовлетворении их исковых требований.
Ограниченный период финансирования меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного не может служить основанием для лишения права Демидовой И.Е., Демидовой О.И., Демидова И.Е. на получение данной меры поддержки, которое признано за ними в установленном законом порядке.
Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утвержденный постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп, и являющийся обязательным условием предоставления субъекту РФ межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством РФ, до настоящего времени сохраняет свое действие.
Кроме того, при рассмотрении гражданского дела судом применяются правовые нормы, действующие на момент возникновения спорных правоотношений.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не установил, когда первоначально ОГБУ "МФЦ в ЕАО" сформировало дело истцов и оформило сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты, судебная коллегия отклоняет, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Также не является основанием для отмены решения суда довод апелляционной жалобы о том, что суд не изменил процессуальный статус третьего лица Вороновой А.М. на соистца или на третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора. Из материалов дела следует, что с самостоятельным требованием Воронова А.М. в суд не обращалась. Вместе с тем, согласно договору купли-продажи, денежные средства за продажу квартиры должны быть выплачены продавцу за счет денежных средств, предоставленных покупателям по сертификату. Кроме того, предоставление выплаты получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения установлено Порядком предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп.
На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым уточнить во 2 абзаце резолютивной части решения получателя денежных средств по сертификату, указав вместо истцов Демидовой И.Е., Демидовой О.И., Демидова И.Е. продавца жилого помещения Воронову А.М.
Вместе с тем судебная коллегия находит состоятельным довод апелляционной жалобы о том, что суд в резолютивной части решения необоснованно указал об удовлетворении исковых требований об обязании перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения, в связи с чем считает необходимым исключить из 1 абзаца резолютивной части решения указанную фразу.
В этой связи, признавая решение суда по существу правильным, в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным, не отменяя обжалуемое решение суда первой инстанции, уточнить его резолютивную часть.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13 сентября 2017 года оставить без изменения.
Изложить абзацы 1, 2 резолютивной части решения в следующей редакции:
Исковые требования Демидовой И.Е., Демидовой О.И., Демидова И.Е. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Вороновой А.М. денежные средства в размере 1 440 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от <...> N <...>, выданного на имя Демидовой И.Е. в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путем перечисления на лицевой счет продавца <...>.
Апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации считать удовлетворенной частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
