Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8864/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-8864/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Еремина В.А.,
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Н.Е.Н., Н.Э.М. Мухтар оглы, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Н.К.Э., Н.Р.Э. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06 июня 2019 года
по делу Н.Е.Н., Н.Э.М. Мухтар оглы, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Н.К.Э., Н.Р.Э. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании приказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ г.Барнаула) от 21 марта 2019 года N151/пр-432 Н.Е.Н. отказано в признании семьи заявителя малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в составе семьи из четырех человек: супруг Н.Э.М. оглы, несовершеннолетние дети Н.К.Э., Н.Р.Э.
В обоснование отказа в Приказе N151/пр-432 указано, что заявитель, дочь Н.К.Э., супруг Н.Э.М. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>7; Н.Э.М., является собственником земельного участка N 1093, расположенного по адресу: Алтайский край, СНТ "Простор". Суммарная стоимость данного имущества составляет 255 868,47 руб. на каждого члена семьи, что превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2007 года N534; кроме того, не представлена копия справки-счета для определения стоимости автомобиля Мазда МПВ, принадлежащего Н.Э.М. оглы, не представлены документы, подтверждающие доход Н.Е.Н. за период с 01.04.2018 по 31.01.2019.
С данным приказом истцы не согласились, поскольку полагают, что при определении порогового значения стоимости имущества должна применяться рекомендуемая норма предоставления жилой площади. Сведения о стоимости транспортного средства КЖКХ г. Барнаула обязан был запросить самостоятельно. Оснований для отказа в признании семьи истца малоимущей в связи с не предоставлением сведений о доходах Н.Е.Н. не имелось. С учетом изложенного, Н.Е.Н., обратишись в суд с иском, просили признать незаконным приказ КЖКХ г.Барнаула от 21 марта 2019 года N151/пр-432; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление в целях принятия истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 июля 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 12.08.2019, в удовлетворении исковых требований Н.Е.Н., Н.Э.М. оглы, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, отказано.
В апелляционной жалобе истцы просят решение отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Указывают, что согласно п. 2.1 Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385 (далее - Методические рекомендации), пороговое значение стоимости имущества рекомендуется установить равным расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на одного человека согласно норме предоставления. Стоимость земельного участка, расположенного в СНТ "Простор", необоснованно включена в расчет, поскольку участок предоставлен для ведения садоводства и огородничества. Суд не установил стоимость объекта налогообложения - квартиры, принадлежащей истцам. Вопреки указанию суда, истцами был заявлен спор по основанию признания приказа незаконным в связи с не предоставлением Н.Е.Н. сведений о доходах.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы истец Н.Е.Н. и представитель истцов на доводах апелляционной жалобы настаивали, иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В силу частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи в целях признания органом местного самоуправления граждан малоимущими установлен Законом Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Согласно 2 данного закона N60-ЗС признание гражданина малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления Алтайского края по заявлению гражданина и членов его семьи о признании малоимущими, с учетом дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.
При этом в качестве членов семьи гражданина учитываются совместно проживающие супруги, дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные собственником или нанимателем жилого помещения в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке. Пороговое значение дохода и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливается органом местного самоуправления (ст. 1 Закона N60-ЗС).
Указанное пороговое значение стоимости имущества установлено Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в размере 71 814,6 рубля (п. 1.2).
Виды имущества, стоимость которого учитывается в целях признания граждан малоимущими перечислены в ст. 7 Закона Алтайского края N 60-ЗС и в том числе включают в себя жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства; транспортные средства (кроме водного транспорта), за исключением транспортных средств, полученных (приобретенных) гражданами на льготных условиях через органы социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; земельные участки, за исключением земельных участков площадью 600 квадратных метров - для городского округа и городского поселения, 2000 квадратных метров - для сельских поселений, предоставленных гражданам для ведения садоводства или огородничества, но не более одного на семью.
Судом установлено, что Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула N151/ПР-432 от 21 марта 2019 года семье Н.Е.Н. отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование указано, что заявитель, дочь Н.К.Э., супруг Н.Э.М. оглы являются собственниками квартиры по адресу <адрес>7; супруг заявителя является собственником земельного участка N 1093, расположенного по адресу Алтайский край, СНТ "Простор"; суммарная стоимость данного имущества составляет 255868,47 руб. на каждого члена семьи, что превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы N534 от 27 февраля 2007 года; супруг заявителя является собственником автомобиля Мазда, для определения стоимости данного имущества не представлена копия справки-счета (договора купли-продажи), выданной продавцом и засвидетельствованной нотариусом, либо документы об оценке стоимости данного имущества; не представлены документы, подтверждающие доходы заявителя за период с 1 апреля 2018 года по 31 января 2019 года, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда либо документы об отсутствии таких доходов.
Разрешая спор, суд указал, что у КЖКХ г. Барнаула не имелось оснований для отказа Н.Е.Н. в признании малоимущими по основаниям не предоставления сведений о доходах (их отсутствии) Н.Е.Н. Вместе с тем, суд счел обоснованным расчет стоимости имущества, принадлежащего истцам, произведенный ответчиком в соответствии с п. 3.10 Методических рекомендаций в отношении квартиры и ст. 7 Закона Алтайского края N 60-ЗС в отношении земельного участка. Поскольку суммарная стоимость данного имущества на каждого члена семьи превышает установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 пороговое значение, в удовлетворении исковых требований отказал.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения п. 2.1 Методических рекомендаций при расчете порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, основаны на неправильном толковании норм материального права, потому не являются основанием для отмены постановленного решения.
Пунктом 2.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что пороговое значение стоимости имущества рекомендуется установить равным расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на одного человека согласно норме предоставления.
Пороговое значение стоимости имущества, определяемое в соответствии с настоящим пунктом, умноженное на количество членов семьи, составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения.
В части, неурегулированной указанными региональными Методическими рекомендациями, следует руководствоваться Приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 17 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (далее - Приказ N 17).
Как следует из пунктов 10.1-10.7 Приказа N 17, расчетный показатель рыночной стоимости жилого помещения составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
Пороговые значения стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи, следует определять органам местного самоуправления.
Из анализа приведенных положений следует, что пороговое значение стоимости имущества, равное расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения, применяется для определения размера денежных средств, необходимых семье для приобретения жилого помещения в соответствии с нормой предоставления в случае признания гражданина и членов его семьи малоимущими, при этом не применяется в качестве критерия для признания их таковыми.
В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда следует применять пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, установленное Решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2007 года N 534 в сумме 71 814,6 рублей на каждого члена семьи, на что обоснованно указал суд.
При этом согласно конституционному принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в силу подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к исключительной компетенции Барнаульской городской Думы.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении стоимости земельного участка в расчет отклоняются, поскольку как предусмотрено ст. 7 Закона Алтайского края N 60-ЗС, подлежит учету стоимость земельных участков, находящихся в собственности граждан, за исключением земельных участков площадью 600 квадратных метров - для городского округа и городского поселения, предоставленных гражданам для ведения садоводства или огородничества, но не более одного на семью. Таким образом, предоставление спорного земельного участка для ведения садоводства и огородничества не является препятствием для включения его в расчет по кадастровой стоимости, превышающей площадь 600 кв.м. Судом обоснованно определена стоимость 9141,48 руб. за площадь 379 кв.м.
Ссылка автора жалобы на то, что судом не определена стоимость объекта налогообложения недвижимого имущества - <адрес> в <адрес>, отклоняется судебной коллегией как необоснованная. Как установлено ч. 2 ст. 7 Закона Алтайского края N 60-ЗС, имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей совместной собственности нескольких физических лиц, подлежит учету в случае, если в соответствии с законодательством о налогах и сборах плательщиком налога на указанное имущество является гражданин-заявитель и (или) члены его семьи.
Указанная квартира, принадлежащая истцам на праве долевой собственности, обоснованно включена в расчет, при этом ее стоимость рассчитана в соответствии с п. 3.10 постановления Администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385, как следует из расчета размера имущества, приходящегося на каждого члена семьи (л.д. 27).
Поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих приведенные выше выводы суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Н.Е.Н., Н.Э.М. Мухтар оглы, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Н.К.Э., Н.Р.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
