Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-8863/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Ю.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 22 марта 2021 года, которым постановлено:

иск Самгина Дмитрия Юрьевича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Альметьевске РТ (межрайонное) удовлетворить.

Признать отказ Управления Пенсионного Фонда в г.Альметьевске в выплате Самгина Дмитрия Юрьевича ежемесячных денежных выплат незаконным.

Возложить на Управление Пенсионного Фонда в г.Альметьевске обязанность возобновить Самгину Дмитрию Юрьевичу ежемесячные денежных выплаты в установленном законном размере.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Самгина Д.Ю., представителя ответчика - Галявиевой Л.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самгин Д.Ю. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Альметьевске РТ (межрайонное) об оспаривании решения об отказе ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), указывая, что он (истец) проходил службу в войсковой части .... с 23 ноября 2002 года по 13 мая 2005 года водителем санитаром. Согласно архивной выписке Министерства обороны РФ от 5 августа 2013 года, данная войсковая часть включена в перечень войсковых частей и управлений, входивших в состав объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 мая 2000 года по 31 мая 2009 года. Однако Управление Пенсионного фонда РФ в г. Альметьевске РТ (межрайонное) отказало в выплате ежемесячной денежной выплаты, с чем истец не согласен.

В судебном заседании истец иск поддержал, пояснил, что проходил службу в войсковой части .... с 23 ноября 2002 года по 13 мая 2005 года на территории Чеченской Республики в должности водителя санитара. Служил в Шалинской части. С 2004 года по 2005 год был прикомандирован в 72 мотострелковый 42 дивизии в/ч ...., где непосредственно проходили военные действия. В 2013 году потерял удостоверение ветерана боевых действий, в связи с этим был сделан запрос в Военный комиссариат РТ по г.Альметьевск и Альметьевскому району. Позже удостоверение нашлось.

Представитель ответчика Рахматуллина Г.И. иск не признала.

Представители третьих лиц Министерства обороны РФ и Военного комиссариата г.Альметьевска и Альметьевского района РТ не явились, извещены, причина неявки не известна.

Суд иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по РТ просит решение суда отменить и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении исковых требований Самгина Д.Ю.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N 595 (ранее Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации) основанием для выдачи удостоверения является (являлся) документально подтвержденный факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. В военном комиссариате Республики Татарстан документально подтвержденных сведений о личном участии Самгина Дмитрия Юрьевича, 29.12.1983 г.р., в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, а также документов, подтверждающих получение в связи с этим истцом ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал не имеется. Таким образом, орган исполнительной власти, уполномоченный выдавать удостоверения ветерана боевых действий - Министерство обороны Российской Федерации - признает необоснованность выдачи удостоверения серии БК N ...., выданного ФГУ "Управление Северо-Кавказского военного округа" Министерства обороны Российской Федерации, так как не выполняется одно из основных условий - участие в боевых действиях. Данное удостоверение выдано незаконно и подлежит снятию с учета (аннулированию). Соответственно законных оснований для возобновления выплаты ЕДВ Самгину Д.Ю. не имеется.

Истцом Самгиным Д.Ю. представлены возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что решение суда является законным и обоснованным. Он действительно служил в войсковой части .... с 23 ноября 2002 года по 13 мая 2005 года на территории Чеченской республики в должности водителя санитара. Закон предоставляет данные льготы и компенсации военнослужащим, выполняющим любые задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, то есть те задачи, которые на них возлагаются в связи с прохождением военной службы, а в его случае была как водителя санитара перевозка раненных солдат. Удостоверение ветерана боевых действий ему было выдано 22 апреля 2005 года Министерством обороны Российской Федерации.

Определением суда апелляционной инстанции от 27 мая 2021 года произведена замена ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) его правопреемником - государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОПФР).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОПФР Галявиева Л.Р. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, заявив также ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения гражданского дела по иску Военного комиссариата г.Альметьевска и Альметьевского района РТ к Самгину Д.Ю. о признании удостоверения ветерана боевых действий незаконным.

Истец Самгин Д.Ю. с жалобой не согласился, пояснив, что другим сослуживцам, которые вместе с ним служили, также выданы удостоверения ветерана боевых действий.

Представители третьих лиц Министерства обороны РФ и Военного комиссариата г.Альметьевска и Альметьевского района РТ в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

От Военного комиссариата г.Альметьевска и Альметьевского района РТ поступило письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения гражданского дела по иску Военного комиссариата г.Альметьевска и Альметьевского района РТ к Самгину Д.Ю. о признании удостоверения ветерана боевых действий незаконным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 года N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Пунктом 22 Административного регламента предоставления Пенсионным Фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 19 августа 2019 года N 414п, разъяснено, что для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляется документ, подтверждающие право на ЕДВ, а именно документ о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий: удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52, ст. 5064; 2017, N 2, ст. 368).

Из материалов дела следует, что Самгину Д.Ю. 22 апреля 2005 года выдано удостоверение БК N 0622678, который имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д.16).

Решением УПФ N 138 от 6 февраля 2006 года СамгинуД.Ю. назначена ежемесячная денежная выплата (л.д. 27).

Из архивной справки филиала Центрального архива Министерства обороны РФ на N .... от <дата> года следует, что Самгин Д.Ю. проходил службу в войсковой части .... с 23 ноября 2002 года (приказ N.... от <дата>) по 13 мая 2005 года (приказ N .... от <дата>) в должности в/санитара, в воинском звании рядовой. Войсковая часть .... включена в перечень войсковых частей и управлений, входивших в состав Объединенной группировки войск по проведению Контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 мая 2000 года по 31мая 2009 года. В приказах командира войсковой части .... "О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ" за ноябрь 2002года - май 2005 года Самгин Д.Ю. не значится (л.д. 20).

7 ноября 2013 года УПФ вынесено решение N 2264 о прекращении выплаты ЕДВ Самгину Д.Ю. в связи с утратой права (л.д. 21).

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Альметьевске РТ(межрайонное) письмом N ЯФ-10-01-12/5717 от 3 декабря 2019 года истцу отказало в возобновлении выплаты ЕДВ, в связи с отсутствием удостоверения ветерана боевых действий, в связи с тем, что архивная справка Центрального архива МО РФ N 19/14588 от 5 августа 2013 года не содержит сведений непосредственного участия Самгина Д.Ю. в боевых действиях (л.д.18).

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истцу в установленном порядке было выдано удостоверение ветерана боевых действий, следовательно, он имеет право на ЕДВ.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом городского суда, как соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы ОПФР о том, что в военном комиссариате Республики Татарстан документально подтвержденных сведений о личном участии Самгина Д.Ю. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона не имеется, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, он, полагая, что утерял удостоверение ветерана боевых действий, в 2013 году обратился в военкомат за дубликатом. В ходе проверки были запрошены архивные данные о его службе. При наличии противоречивых сведений, а именно архивной справкой Центрального архива Министерства обороны РФ подтверждался факт службы истца в вышеуказанной воинской части, в то же время в приказах командира войсковой части .... "О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ" за ноябрь 2002года - май 2005 года Самгин Д.Ю. не указан, пенсионный орган в 2013 году прекратил выплату ЕДВ. Позже истец нашел свое удостоверение и обратился в пенсионный орган по вопросу возобновления выплаты ЕДВ, однако ему отказано, при этом никаких действий по аннулированию удостоверения не предпринималось.

Согласно ответу Объединенного стратегического командования Южного военного округа Минобороны России N 31/13/15373 от 22 октября 2020 года Самгину Д.Ю., 29 декабря 1983 года рождения, 22 апреля 2005 года выдано удостоверение ветерана боевых действий сер. БК N.....

Согласно п. 2, п. 4 приказа Минтруда России от 22 января 2015 года N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", граждане из числа ветеранов, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Архивные справки об отсутствии приказов "О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ" в отношении Самгина Д.Ю. не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Основанием для выплаты ЕДВ является удостоверение ветерана боевых действий сер. БК N...., утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", данное удостоверение СамгинаД.Ю. никем не оспорено и не признано недействительным.

В силу статьи 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае:

невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или в уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении.

Судебная коллегия отмечает, что в 2013 году выплата ЕДВ была приостановлена, как указывает ответчик для проверки обстоятельств выдачи истцу вышеуказанного удостоверения. Однако, за прошедшие 8 лет, такая проверка не была проведена, каких-либо новых документов третьим лицом Министерством обороны РФ представлено не было. Оснований для дальнейшей невыплаты ЕДВ не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения другого гражданского дела по иску к Самгину Д.Ю. о признании удостоверения недействительным, поскольку ответчиком не доказана невозможность рассмотрения настоящего дела до рассмотрения вышеуказанного гражданского дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на иную оценку доказательств по делу, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, сводятся к несогласию с решением суда по существу, выражают иную позицию заявителя на то, как должен быть разрешен спор, направлены на изменение законного и обоснованного решения суда. Однако данные доводы не имеют правового значения, они аналогичны тем, которыми заявитель жалобы обосновывал свою позицию в суде первой инстанции.

Решение суда, проверенное по доводам апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, соответственно, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 22 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка