Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-8863/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М..

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 сентября 2021 г. гражданское дело по апелляционным жалобам Межрайонной ИФНС России N 6 по Пермскому краю, Осетровой Елены Николаевны на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Осетровой Е.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю в пользу Осетровой Елены Николаевны невыплаченное денежное содержание в сумме 84 074 рубля 89 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 28 406 руб. 57 коп., денежное содержание за ежегодные оплачиваемые отпуска в сумме 31 412 руб. 16 коп., компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы (денежного содержания) в размере 6 892 руб. 09 коп., а всего взыскать 150 785 руб. 71 коп.

В удовлетворении остальной части требований Осетровой Е.Н. отказать.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия

Установила:

Осетрова Е.Н. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю (далее - МРИ ФНС N 6 по Пермскому краю) о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 106 989 рублей 99 коп.; недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной гражданской службы в размере 35 830 руб. 8 коп.; недоплаченной компенсации за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках за период 2018-2020 г.г. в сумме 69773 рубля, а также процентов за нарушение сроков выплаты в соответствии со ст. 236 ТК РФ.

Истец Осетрова Е.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, просила восстановить срок исковой давности для обращения с требованиями о взыскании недоплаченных сумм отпускных за период 2018-2019 г.г.

Представители МРИ ФНС России N 6 по Пермскому краю Пирожкова А.С. и Мясников И.В. в судебном заседании заявленные требования не признали.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе не согласились стороны.

Представитель Межрайонной ИФНС N 6 по Пермскому краю в апелляционной жалобе повторяя основания возражений, настаивает, что в решении суда первой инстанции отсутствуют правовые основания в обоснование позиции относительной включения сумм материального стимулирования в расчет отпускных и четырехмесячного содержания госслужащего. Материальное стимулирование является самостоятельным видом выплат и не относится к дополнительным выплатам, которые включаются в состав денежного содержания гражданского служащего территориальных органов Федеральной налоговой службы. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

В апелляционной жалобе, дополнительной жалобе истец настаивает на удовлетворении иска в полном объеме, повторяя основания иска указывает, что судом неверно произведён расчет средней заработной платы, период для расчета средней заработной платы должен быть определен с 01.12.2019 года по 30.11.2020 года. Также настаивает, что срок обращения в суд был пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), заслушав объяснение представителя ответчика, в отсутствие истца, надлежащим образом уведомленного о дне судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Осетрова Е.Н. с 01 апреля 2008 года состояла в трудовых отношениях с МРИ ФНС России N 14 по Пермскому краю, проходила государственную гражданскую службу в должности государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N 3 на основании служебного контракта N 10 от 01.04.2008 г. (л.д.60-66, т.1).

В соответствии с условиями служебного контракта заключенного между Осетровой Е.Н. и ИФНС России N 14 по Пермскому краю, разделом IV п. 9 установлено в виде должностного оклада, ежемесячных надбавок к должностному окладу, премии за выполнение особо важных м сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Также в п. 10 указано, что гражданскому служащему производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

За период государственной гражданской службы Осетровой Е.Н. с 2017 по 2020 год выплачивалось материальное стимулирование на основании приказов Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю, что подтверждается приказами и расчетными листами, представленными в материалы дела.

Приказом УФНС России по Пермскому краю от 21 августа 2020 года N 02-04/116@ в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры Межрайонная ИФНС России N 14 по Пермскому краю была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 6 по Пермскому краю.

В соответствии с приказом от 24 декабря 2020 года N 03-10/248 МРИ ФНС России N 14 по Пермскому краю Осетрова Е.Н. уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ в связи с сокращением должности гражданской службы.

При увольнении по данному основанию истцу выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 100 103,37 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 31797,95 руб. которые рассчитаны без учета средств материального стимулирования (расчетный листок за декабрь 2020) (л.д. 19 том 2).

Кроме того, из материалов дела следует, что в период с 2018 по 2020 год истице предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска, при расчете отпускных выплат суммы материального стимулирования также не учитывались, что подтверждается расчетными листами и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока давности в части взыскания недоплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за период 2018-2019 год.

Представленный истцом в обоснование своих требований расчет подлежащих выплате денежных средств судом не принят ввиду того, что истцом для расчета приняты суммы, выплаченного материального стимулирования, за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года.

Судом принят расчет, представленный по запросу суда ответчиком, который составлен в соответствии с требованиями ст. 139 ТК РФ (л.д. 59-69 том 2).

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 14, 23, 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 пришел к верному выводу о том, что материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ, которые необходимо учитывать при расчёте сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 392 ТК РФ, учитывая пропуск истцом годичного срока на обращение в части требований о взыскании недоплаты денежного содержания за ежегодные оплачиваемые отпуска, суд отказал в удовлетворении требований, по которым срок пропущен (отпуска за 2018, 2019 года).

Исключив не подлежащие оплате периоды отпуска истца срок обращения в суд, по которым был пропущен, принимая во внимая предоставленный ответчиком расчет, суд, пришел к обоснованному выводу, что в пользу истца подлежит взысканию задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 84 074,89 руб., компенсации по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках за 2020 год в размере 31 412,16 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 28 406,57 руб., а так же проценты (денежная компенсация) за нарушение срока выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ в сумме 6 892 руб. руб.

Разрешая требования истца в части взыскания недополученных средств оплаты компенсации за неиспользованных отпусков, компенсации денежного содержания при увольнении и компенсации за просрочку данных выплат, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права, исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу в период работы материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что суд неправомерно отказал в доплате денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за период 2018-2019 год, не принимая во внимание довод истца о том, что о нарушении своих прав она не могла заявить ранее, так как не хотела создавать конфликтную ситуацию на работе, судебная коллегия считает несостоятельным.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

Принимая во внимание, что исковое заявление Осетровой Е.Н. поступило в суд 10.03.2021 года, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 392 ТК РФ, верно посчитал, что срок по требованиям о взыскании недоплаты по ежегодным отпускам за 2018- 2019 года пропущен.

Оценивая доводы истца о причинах пропуска срока, суд обоснованно указал, что указанные доводы уважительными не являются.

В дополнениях к апелляционной жалобе истец, ссылаясь на ст. 139 ТК РФ указывает, что годичный период с 01.01.2020 по 31.12.2020 за который ответчиком произведен расчет, определен Инспекцией не верно. По мнению истца из буквального толкования указанной статьи и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" следует, что расчет должен быть произведен за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата, так как выплаты ответчиком были произведены истцу 28.12.2020, считает, что выплаты по заработной плате за декабрь 2020 года не могли быть учтены при расчете компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом жалобы истца, поскольку он основан на неправильном понимании норм действующего законодательства.

В случае увольнения сотрудника в последний календарный день месяца месяц увольнения включается в расчет среднего заработка, так как сотрудник отработал его полностью (Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 22 июля 2010 г. N 2184-6-1). Также судебной коллегией учитывается, что указанные выплаты определены как компенсация при увольнении, что подразумевает период, после увольнения, соответственно предшествующий период обоснованно определён по 31 декабря 2020 г.

Доводы апелляционных жалоб ответчика о том, что выплаты в виде материального стимулирования не входят в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, поскольку не являются гарантированными государством выплатами и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета, право распределения которых принадлежит работодателю, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.