Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-8863/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Улицкой Н.В., Нагиной О.Ю.,

при секретаре Шин И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-467/2021 по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о понуждении осуществить мероприятия по освещению улиц

по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области возложена обязанность осуществить мероприятия по освещению улиц в г. Урюпинск: ул. Весенняя - от строения 2г до пересечения с ул. Огарева; ул. Доценко - от домовладения N 187 до пересечения с ул. Красноармейской; ул. Вишневая - в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода у образовательного учреждения МАОУ "Средняя школа N 8"; ул. Мотовилина - от границы г. Урюпинск до пересечения ул. Казачья; ул. Казачья - от границы г. Урюпинск до начала ул. Большая Мушкетовская.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Улицкой Н.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Еланскова В.В., представителя ответчика администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области Ванюкова А.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о понуждении осуществить мероприятия по освещению улиц.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты социальных прав граждан в деятельности администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно отсутствует освещение в г. Урюпинск по ул. Весенняя, ул. Мотовилина, ул. Доценко: от дома N 187 до пересечения с ул. Красноармейская; ул. Казачья, ул. Вишневая, что нарушает права граждан, в том числе, на личную безопасность, безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта. Таким образом, администрацией не выполняются требования вышеуказанного законодательства, что приводит и может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, как проживающих, так и временно находящихся на территории соответствующего населенного пункта. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрации своих должностных обязанностей и отсутствия должного контроля за их деятельностью со стороны главы муниципального образования. В связи с указанными обстоятельствами межрайонной прокуратурой в адрес главы городского округа 25 декабря 2020 года внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. Согласно ответу от 11 февраля 2021 года в настоящее время не представляется возможным выполнить мероприятия по освещению указанных улиц.

На основании изложенного, с учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд обязать администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области осуществить мероприятия по освещению улиц в г. Урюпинск: ул. Весенняя - от строения 2г до пересечения с ул. Огарева; ул. Доценко - от домовладения N 187 до пересечения с ул. Красноармейской; ул. Вишневая - в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода у образовательного учреждения МАОУ "Средняя школа N 8"; ул. Мотовилина - от границы г. Урюпинск до пересечения ул. Казачья; ул. Казачья - от границы г. Урюпинск до начала ул. Большая Мушкетовская.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного в апелляционной жалобе ставит вопрос администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, ссылаясь на то, что прокурор в иске не указал, в чем заключается нарушение администрацией организации освещения, каким образом необходимо устранить нарушения, в чем недостатки уже имеющегося освещения, как их исправить, суд не определил, сколько светильников необходимо установить, выполнение дополнительных мероприятий по освещению улиц возможно не ранее чем через два года, при наличии в бюджете необходимых денежных средств, судом не установлен срок для исполнения решения.

Относительно доводов апелляционной жалобы поданы возражения Урюпинским межрайонным прокурором Волгоградской области.

Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный Закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., СНиП 23-05-95, с учетом требований СНиП 2.05.02-85.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположения неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов не превышает 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках, сельских населенных пунктах должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

В нарушение требований действующего законодательства уличное освещение на ул. Весенняя - от строения 2г до пересечения с ул. Огарева; ул. Доценко - от домовладения N 187 до пересечения с ул. Красноармейской; ул. Вишневая - в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода у образовательного учреждения МАОУ "Средняя школа N 8"; ул. Мотовилина - от границы г. Урюпинск до пересечения ул. Казачья; ул. Казачья - от границы г. Урюпинск до начала ул. Большая Мушкетовская, отсутствует.

Данный факт подтверждаются актом проверки от 29.03.2021 года и актом выявленных недостатков дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.05.2021 года.

В связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на администрацию городского поселения г.Урюпинск Волгоградской области обязанности осуществить мероприятия по освещению улиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в период с 2006 года по 2016 год на территории г.Урюпинска в рамках реализации муниципальный целевых долгосрочных программ развития наружного освещения городского округа "Светлый город" выполнены работы по проектированию и строительству новых линий не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку как следует из пояснений представителя прокуратуры в заседании суда апелляционной инстанции, которые не оспорены представителем администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области часть из вновь возведенных линий, в частности на участках дорог, перечисленных в иске до настоящего времени не эксплуатируется, поскольку отсутствует технологическое подсоединение электрической сети.

Доводы апелляционной жалобы том, что прокурором не конкретизирован комплекс действий, которые необходимо совершить для осуществления мероприятий по освещению улиц, несостоятельны к отмене решения суда, поскольку обязанность по разработке мероприятий необходимых для выполнения функций по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их освещению также относится к компетенции администрации городского округа.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка