Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 октября 2018 года №33-886/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 33-886/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Гонеевой Б.П. и Цакировой О.В.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шунгурциковой С.А. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия об установлении стажа непрерывной работы (выслуги лет), взыскании задолженности по недовыплате ежемесячной процентной надбавки и возложении обязанности ее начислять по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Калмыкия на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя ответчика Куртушова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шунгурцикова С.А. обратилась в суд с указанным требованием, мотивируя свои требования следующим.
В период с 30 ноября 1995 года по 18 июля 2006 года она работала в системе МВД России. С 18 июля 2006 года по 13 июля 2016 года она работала в ОФМС России по РК. 14 июля 2016 года принята в порядке перевода в МВД России по РК на должность старшего инспектора отделения адресно-справочной работы Отдела по работе с гражданами Российской Федерации Управления по вопросам миграции. 28 марта 2017 года приказом МВД по РК N 563 л/с уволена в связи с сокращением штата и численности работников. 29 марта 2017 года приказом МВД по РК N 580 л/с принята на должность федеральной государственной гражданской службы специалистом-экспертом отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ МВД по РК. 31 июля 2017 года приказом по РК N 1561 л/с уволена с государственной гражданской службы и приказом МВД по РК от 4 августа 2017 года N 1620 л/с с 1 августа 2017 года принята на должность инспектора оперативного отделения.
Решением комиссии МВД по РК от 17 октября 2017 года по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающего право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, стаж ее непрерывной работы по состоянию на 17 октября 2017 года установлен в 2 месяца 16 дней, то есть со дня работы в МВД по РК - 1 августа 2017 года. Полагая, что в указанный стаж должен быть засчитан период работы с 30 ноября 1995 года по 31 июля 2017 года, просила суд установить ей стаж непрерывной работы (выслуги лет), дающий право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, включая периоды работы с 30 ноября 1995 года по 31 июля 2017 года. Взыскать в ее пользу задолженность по недоплате ежемесячной процентной надбавки за период с 1 августа 2017 года по июнь 2018 года в сумме 16.562,07 руб., расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. Возложить обязанность на ответчика в дальнейшем начислять ежемесячную процентную надбавку за непрерывный стаж (выслугу лет).
В судебном заседании Шунгурцикова С.А. исковые требования поддержала.
Представитель МВД по РК Куртушов А.В. исковые требования не признал.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2018 года исковые требования Шунгурциковой С.А. удовлетворены частично. Взыскана с МВД по РК в пользу Шунгурциковой С.А. ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации за период работы с 1 августа 2017 года по 30 июня 2018 года в размере 16.926,01 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представителя МВД по РК ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска Шунгурциковой С.А. в полном объеме ввиду существенного нарушения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в судебном решении.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении заявленного иска, в остальной части - оставлению без изменения.
Удовлетворяя частично заявленные исковые требования в части, суд первой инстанции руководствовался положениями Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинский частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 31 декабря 2008 года N 1192, исходил из того, что период с 30 ноября 1995 года по 31 июля 2017 года - период непрерывной работы Шунгурциковой С.А., а потому за период работы с 01 августа 2017 года по 30 июня 2018 года ей подлежит выплата ежемесячной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации при стаже 23 года в размере 16.926,01 руб. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный стаж работы устанавливается комиссиями, создаваемыми в организациях, руководители которых имеют право приема на работу и увольнения с работы работников. Требования истца об установлении ей указанного стажа, как и требование о возложении на МВД по РК обязанности в дальнейшем начислять ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет удовлетворению не подлежат, так как суд не вправе вмешиваться в деятельность органа исполнительной власти, так как это противоречило бы принципу разделения полномочий властей, установленному Конституцией Российской Федерации.
С этими выводами суда судебная коллегия не соглашается в части по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что с 30 ноября 1995 года Шунгурцикова С.А. проходила службу в системе МВД России на различных должностях.
Решением комиссии МВД по РК по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающего(ей) право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России, от 17 октября 2017 года в стаж непрерывной работы Шунгурциковой С.А., дающий ей право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России по состоянию на 17 октября 2017 года установлен 2 месяца 16 дней.
Время прохождения Шунгурциковой С.А. федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России (специалист-эксперт отдела криминалистических экспертиз Экспертно-криминалистического центра МВД по РК) в период с 29 марта 2017 года по 31 июля 2017 года, а также время ее работы в системе МВД России до замещения федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России с 30 ноября 1995 года по 28 марта 2017 года не зачтены в указанный стаж работы.
5 августа 2008 года принято постановление Правительства Российской Федерации N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
Во исполнение пп. "г" п. 8 названного Постановления МВД РФ издан приказ от 31 декабря 2008 года N 1192 "Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России" (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 1 Инструкции ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) исчисляется гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России исходя из размеров окладов (должностных окладов, тарифных ставок) с учетом повышающих коэффициентов по должностям руководителей, специалистов и служащих и профессиям рабочих.
Согласно п. п. 3, 3.1, 3.2, 3.3 Инструкции в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается: время работы в данной организации системы МВД России; время работы в другой организации системы МВД России, если работник в установленном порядке переведен на работу в данную организацию системы МВД России; время работы в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также в организациях, предприятиях и учреждениях, находящихся в их ведении, на должностях и работах, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу), если работник в установленном порядке переведен на работу в организацию системы МВД России.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что с учетом указанных правовых норм, поскольку занимаемая Шунгурциковой С.А. должность специалиста-эксперта отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ МВД по РК относилась к гражданскому персоналу организации системы МВД России, то период ее работы с 29 марта 2017 года по 31 июля 2017 года подлежит включению в непрерывный стаж, дающий право на ежемесячную процентную надбавку.
Представитель ответчика утверждал, что этот период не подлежит включению в указанный стаж и по тому основанию, что по п. 4.3 Инструкции перерыв между работой, предшествующей должности федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта (увольнение в связи с сокращением численности или штата работников организации с должности старшего инспектора отделения адресно-справочной работы Отдела по работе с гражданами РФ Управления по вопросам миграции от 28 марта 2017 года) и последовавшим принятием на работу на должность инспектора Оперативного отделения МВД по РК 01 августа 2017 года, последовавшим после освобождения от должности и увольнения с государственной гражданской службы по п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 года (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего 31 июля 2017 года), составил более 3-х месяцев.
Этот довод представителя ответчика обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.
Суд правомерно мотивировал свой вывод следующим. Согласно п.п. 4, 4.3 Инструкции при поступлении на работу в организацию системы МВД России после увольнения с работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, стаж непрерывной работы (выслуги лет), дающий(ая) право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается, если перерыв в работе не превышает 3-х месяцев, не считая времени переезда к месту работы.
Таким образом, по п. 4.3 Инструкции поступлению на работу в организацию системы МВД России должно предшествовать увольнение с работы именно по основанию в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, перерыв именно между этими фактами не должен превышать 3-х месяцев.
С учетом ранее изложенного вывода суда о наличии у Шунгурциковой С.А. стажа непрерывной работы по 31 июля 2017 года, учитывая, что истец была уволена 31 июля 2017 года в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего, а не в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, применение в исследуемой ситуации п. 4.3 Инструкции законно и обоснованно признано судом неправомерным.
Вместе с тем, неправомерным следует признать вывод суда о том, что, так как выслуга лет устанавливается соответствующими комиссиями, руководители которых имеют право приема на работу и увольнения с работы работников, то суд не вправе вмешиваться в деятельность органа исполнительной власти, поскольку это противоречило бы принципу разделения полномочий властей, установленному Конституцией Российской Федерации.
По ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Обсуждая вопрос о законности и обоснованности заявленных исковых требований, в том числе правомерности решения того или иного органа, суд обязан разрешить спор по существу, в случае установления нарушений прав, свобод и интересов гражданина, восстановить его права, свободы и интересы.
Применительно к данному спору, суд, установив нарушения прав Шунгурциковой С.А. при исчислении ей МВД по РК выслуги лет, дающей право на ежемесячную процентную надбавку, был обязан восстановить ее нарушенные права, обязав МВД по РК в дальнейшем законно и обоснованно исчислять указанный стаж работы и соответствующую надбавку.
В связи с этим решение суда об отказе в удовлетворении искового требования об установлении стажа непрерывной работы (выслуги лет) и возложении на ответчика обязанности начислять ежемесячную процентную надбавку подлежит отмене с вынесением нового решения в указанной части.
Иных доводов апеллянтом не заявлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении заявленного иска Шунгурциковой С.А.
Установить Шунгурциковой С.А. стаж непрерывной работы (выслуги лет), дающего(ей) право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, с 30 ноября 1995 года по 31 июля 2017 года.
Обязать МВД по РК начислить ежемесячную процентную надбавку за непрерывный стаж (выслугу лет) с 30 ноября 1995 года по 31 июля 2017 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи Б.П. Гонеева
О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка