Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8859/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-8859/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Еремина В.А., Довиденко Е.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной жалобе истца Притуло А. А. в лице его представителя С.Е.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 июня 2019 года по делу по иску Притуло А. А. к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Притуло А.А. обратился в суд с иском к ответчикам с требованием (с учетом последних уточнений), об обязании произвести действия по оформлению, регистрации и переводу нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое в течении трех месяцев с момента вынесения решения суда.
Кроме того в случае неисполнения решения суда в установленные сроки, просит суд установить судебную неустойку в размере 5 000 руб. ежемесячно до исполнения решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что в 1995 году Притуло А.А. была предоставлена в порядке очереди квартира по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГ, заключенного между Вагонным депо <адрес> и Притуло А.А.
С 1995 года истец владеет и пользуется указанным жилым помещением, несет расходы по его содержанию, однако документы, подтверждающие право собственности отсутствуют.
ДД.ММ.ГГ Вагонное депо <адрес> согласовало размещение квартир по адресу: <адрес> в комитете администрации <адрес> по архитектуре и градостроительству.
ДД.ММ.ГГ были выданы технические условия на подключение электроэнергии для бытовых целей по вышеуказанному адресу.
ДД.ММ.ГГ было дано заключение для отвода земельного участка по адресу: <адрес> под квартиры.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ было выдано разрешение на реконструкцию нежилого здания по адресу: <адрес> под квартиры.
ДД.ММ.ГГ было утверждено задание на производство реконструкции по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ МПС России было направлено письмо в МУ "Водоканал" <адрес> на получение технических условий для подключения водоснабжения.
В третьем квартале 1999 года работы по реконструкции здания по вышеуказанному адресу были завершены.
Истец неоднократно обращался к ответчикам с заявлением о передачи жилья в собственность, однако до настоящего времени жилое помещение по адресу: <адрес> не переведено в жилое помещение.
Судом в качестве третьих лиц привлечены П.Е.В., П.Е.А., Притуло А.А.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований Притуло А. А. к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", администрации <адрес> Алтайского края о возложении обязанности, отказано.
В апелляционной жалобе истец в лице своего представителя просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги". Ссылается на те же обстоятельства, что указаны в исковом заявлении. Не согласен с доводами ответчиков о несоответствии разрешенного использования земельного участка для использования жилого дома, поскольку назначение участка может быть изменено после проведения публичных слушаний, инициированных собственником.
В письменных возражениях ОАО "РЖД" просит оставить жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца настаивал на удовлетворении жалобы, представитель ответчика ОАО "РЖД" возражала против этого.
*Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, то есть собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
При этом в соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу прямого указания закона (части 1 и 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка (подп.5 п.6 ст.55 ГрК РФ).
Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.
Как следует из материалов дела, нежилое помещение (одноэтажное здание пункта технического обслуживания четного парка, литер А, общей площадью <данные изъяты> кв.м.) *** по <адрес> в <адрес>, Алтайского края принадлежит на праве собственности ОАО "Российские железные дороги", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ.
В период нахождения Притуло А.А. с Вагонным депо в трудовых отношениях Притуло А.А. и его семье предоставлено помещение *** по <адрес> в <адрес> для проживания.
ДД.ММ.ГГ между Вагонным депо и Притуло А.А. заключен договор, согласно которому последнему и его семье предоставляется под жилье пустующее помещение четного парка.
Согласно п.1 договора Притуло А.А. и его семья имеют право проживать в указанном помещении в течение всего периода его работы в вагонном депо или до периода, когда помещение необходимо будет использовать для производственных нужд. В случае увольнения с работы по собственному желанию, либо за нарушение трудовой дисциплины предоставленное под жилье помещение четного парка должно быть освобождено в течение одного месяца.
Семья, проживающая в указанном помещении, обязана содержать его и прилегающую к нему территорию в соответствующем санитарном состоянии (пункт 2 договора).
Из пункта 3 указанного договора следует, что лицо пользующееся помещением, обязано своевременно производить оплату за использованную электроэнергию, согласно показаниям счетчика и за содержание помещения.
Суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что кто-либо в установленном законом порядке с предоставлением полного пакета документов обращался в орган местного самоуправления с заявлением о переводе принадлежащего ОАО "Российские железные дороги" и занимаемого истцом нежилого помещения в жилое.
Представленные истцом документы, в том числе постановление *** от ДД.ММ.ГГ не свидетельствуют о соблюдении вышеуказанного порядка, поскольку как указал представитель администрации <адрес> в судебном заседании требования законодательства, а также п.3 указанного постановления вагонным депо выполнены не были, в связи с чем вопрос о переводе не решался, решение о переводе, либо отказе в переводе не принималось, доказательств обратного стороной истца не представлено.
Учитывая изложенное, коллегия полагает, что правовых оснований для возложения на администрацию <адрес> Алтайского края обязанности произвести действия по оформлению, регистрации и переводу нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое не имеется.
Кроме того, какой-либо обязанности на собственника обратиться в данном случае за переводом нежилого помещения в жилое, закон не налагает.
Более того, уведомлением Барнаульской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения - структурного подразделения Алтайского отделения - филиала Западно-Сибирской железной дороги ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГ (исх. ***) истцу было указано на необходимость освободить занимаемое спорное помещение, которое требуется для производственных нужд. С данным уведомлением истец был ознакомлен.
Возражая против удовлетворения заявленных требований ОАО "Российские железные дороги" указало, что в настоящее время ОАО "Российские железные дороги", как собственник нежилого помещения *** по <адрес> в <адрес> не желает переводить его в жилое, поскольку администрацией <адрес> в этом будет отказано, так как разрешенное использование земельного участка под зданием не предполагает размещения на нем жилого помещения.
По какой причине спорное помещение не было переведено из нежилого в жилое ранее, когда вид разрешенного использования земельного участка допускал использование его под жилое здание ей не известно. Также указала, что Вагонное депо, а в последующем и ОАО "Российские железные дороги" неоднократно предпринимало попытки к переводу помещения из нежилого в жилое.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГ ОАО "РЖД" направило в адрес администрации <адрес> Алтайского края письмо в котором просило разъяснить алгоритм перевода нежилого помещения *** по <адрес> в <адрес> в жилое для дальнейшей передачи объекта в муниципальную собственность <адрес>.
В ответе от ДД.ММ.ГГ администрация <адрес> указала, на необходимость соблюдения при подаче заявления требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, указала, что согласно правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, здание пункта технического обслуживания четного парка по <адрес> в <адрес> расположено в буферной зоне (Ц-8), предназначенной для уменьшения влияния объектов транспортной инфраструктуры. Видами разрешенного использования недвижимости данной зоны не предусмотрено размещение жилых домов, как индивидуальных, так и многоквартирных, в связи с чем, перевод указанного нежилого здания в жилое помещение не представляется возможным.
Доводы жалобы о том, что назначение участка может быть изменено после проведения публичных слушаний, инициированных собственником, не могут быть приняты во внимание коллегией, поскольку это означает возложение на собственника не предусмотренных законом обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Б.Е.А. в лице представителя Г.А.Л. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 28 июня 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
