Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года №33-8854/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-8854/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Мугиновой Р.Х. и Набиева Р.Р.
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гафаровой Л.Ф., судебная коллегия
установила:
Заяц Г.И., Бондаренко М.В. обратились в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании права собственности на жилой блок блокированной застройки, указывая на то, что они являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью 315+/-6 кв.м, и по адресу: ... с кадастровым номером ... площадью 317+/-6 кв.м соответственно.
На указанных земельных участках истцами возведен блокированный жилой дом, состоящий из двух блоков, Заяц Г.И. возвела жилой блок блокированной застройки литера ..., находящийся по адресу: ..., площадью 97,4 кв.м, а Бондаренко М.В. - жилой блок блокированной застройки литера А, находящийся по адресу: ..., площадью 97,4 кв.м.
Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на уведомление о строительстве от 06 сентября 2019 года дан ответ от 13 сентября 2019 года об отказе в согласовании возможности строительства, с чем истцы не согласились и просили признать право собственности за Заяц Г.И. на жилой блок блокированной застройки общей площадью 97,4 кв.м в жилом доме блокированной застройки, расположенном по адресу: ... и признать право собственности за Бондаренко М.В. на жилой блок блокированной застройки общей площадью 97,4 кв.м в жилом доме блокированной застройки, расположенном по адресу: ....
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2019 года заявленные Заяц Г.И. и Бондаренко М.В. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что объекты недвижимого имущества являются самовольной постройкой, ввиду чего право собственности на них за истцами не может быть признано.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Абдулгазизовой Р.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Зиамбетову А.М., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм, и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
На основании части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Характеристика жилого дома блокированной застройки приведена в пункте 2 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с которой под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
На основании статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, право собственности на строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано, если при строительстве указанного строения соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила, и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Разрешая спор, суд первой инстанции сослался на приведенные выше нормы права и пришел к выводу о том, что возведенные строения соответствуют действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, не угрожают жизни и здоровью граждан, возведены на земельных участках, принадлежащих истцам на праве собственности, в связи с чем посчитал возможным заявленные Заяц Г.И. и Бондаренко М.В. требования удовлетворить, признав за ними право собственности на спорные объекты.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам и, следовательно, не отвечают требованиям ст. 195 ГПК Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения..
Так, из материалов дела следует, что Заяц Г.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... площадью 315+/-6 кв.м. Бондаренко М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью 317+/-6 кв.м.
В 2019 году на данных земельных участках без получения разрешительных документов истцами возведен блокированный жилой дом, состоящий из двух блоков, Заяц Г.И. возвела жилой блок блокированной застройки литера А, находящийся по адресу: ... площадью 97,4 кв.м, а Бондаренко М.В. - жилой блок блокированной застройки литера ..., находящийся по адресу: ..., площадью 97,4 кв.м.
06 сентября 2019 года Заяц Г.И., Бондаренко М.В. обратились к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан с заявлениями о получении разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию здания, однако письмами администрации от дата им было отказано в легализации данных строений со ссылкой на то, что отсутствуют разрешительные документы на строительство, предусмотренные ст.ст. 51, 55 ГрК Российской Федерации, и не предусмотрен доступ к землям общего пользования, в связи с чем отсутствуют установленные ст. 222 ГК РФ основания для сохранения построек.
Истцами представлено в дело техническое заключение ООО "Партнер-Уфа" о том, что жилой дом, расположенный по адресу: адрес, является блокированным (состоящим из двух блок-секций), соответствует требованию строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, требованиям градостроительных норм и правил, требованиям правил пожарной безопасности.
Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу адрес, не нарушает права и, охраняемые законом, интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем суд не учел, что по правилам ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, следовательно, любое доказательство подлежит судебной оценке с учетом совокупности всех представленных сторонами доказательств и установленных по делу обстоятельств.
Проверяя факт соответствия самовольной постройки градостроительным нормам, суд не исследовал и не дал оценку доводам ответчика, изложенным в возражении на исковое заявление, о том, что спорное строение не отвечает критериям жилого дома блокированной застройки, установленным нормами градостроительного законодательства.
Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации реализация собственником земельного участка своих прав осуществляется в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Таким образом, основополагающим принципом земельного законодательства является разделение земель на категории по целевому назначению.
Удовлетворяя исковые требования о признании права собственности на жилой дом, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номером ... площадью 315 кв.м., с кадастровым номером ... площадью 317 кв.м. по сведениям кадастрового учета имеют вид разрешенного использования - жилой блок блокированной застройки (состоящие из двух блоков на отдельном земельном участке).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к жилым домам блокированной застройки относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи. имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Аналогичные понятия блокированных жилых домов приведены в СНиП 2.07.01-89, СНиП 31-01-2003, СНиП 31-02-2001.
Согласно Письму Росреестра от 03.04.2017 N 14-04075-ГЕ/17 "О жилых домах блокированной застройки" (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 14.03.2017 N Д23и-1328 "О жилых домах блокированной застройки") в отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, указано, что каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.
В соответствии с Методическими рекомендациями по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности, утверждённых приказом Госстроя России N 8 от 10.11.1998, блокированным жилым домом признаётся здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.
Согласно п. 4 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 11.08.2009 N 168 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг", жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам, несмотря на то, что принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.
Судом первой инстанции приведенные нормы закона не учтены и не принято во внимание, что в нарушение данных нормативных указаний спорные строения, которые истцами поименованы как жилые дома блокированной застройки не имеют самостоятельного выхода на места общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования относятся земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).
Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
Из пояснений представителя истцов и представленных ею сведений из ЕГРН, которые судом апелляционной инстанции принимаются на основании п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что земельные участки, на которых возведены жилые дома, как дома блокированной застройки, с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ... не соприкасаются и не примыкают к земельным участкам общего пользования, следовательно, не имеют самостоятельного выхода к местам общего пользования.
Данные земельные участки имеют выход на земельный участок с кадастровым номером ..., собственником которого являются: Заяц К.А. - в 1/2 доле, а также истцы Заяц Г.И. и Бондаренко М.В. по 1/4 доли.
Таким образом, земельные участки, сформированные под спорными строениями, имеют выход не на места общего пользования, а на земельный участок, принадлежащий физическим лицам, в связи с чем отсутствует предусмотренное законом условие о возможности организации проезда или улицы в данном месте для его использования неограниченным кругом лиц и для выхода из дома блокированной застройки на места общего пользования.
При таком положении, в силу приведенных норм закона у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований Заяц Г.И. и Бондаренко М.В. о признании за ними права собственности на жилой блок блокированной застройки.
Исходя из изложенного, учитывая, что обжалуемое решение постановлено судом первой инстанции с нарушением требований ст. 195 ГПК РФ, т.е. без применения к возникшим правоотношениям норм материального права, подлежащих применению в данном случае, и без учета установленных по делу обстоятельств, данное решение подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ.
Отменяя решение суда, судебная коллегия находит необходимым принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Заяц Г.И. и Бондаренко М.В. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании права собственности на жилой блок блокированной застройки.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2019 года отменить.
По делу принять новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Заяц Г.И., Бондаренко М.В. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании права собственности на жилой блок блокированной застройки отказать.
Председательствующий Л.Ф. Гафарова
Судьи Р.Х. Мугинова
Р.Р. Набиев
Справка: судья Кузнецов А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка