Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8852/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-8852/2020
7 декабря 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Яматиной Е.Н., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1058/2020 по исковому заявлению Иванова В.В. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат
по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 августа 2020 года,
установила:
Иванов В.В. обратился в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>. В результате наводнения в июне 2019 года на территории Иркутской области указанное жилое помещение попало в зону затопления. В сентябре его дом был впервые обследован межведомственной комиссией, вынесено заключение об оценке соответствия жилого дома пригодным для проживания. В обследовании жилого дома он не участвовал, так как не знал об этом. По его заявлению о проведении повторного обследования, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, обследовала указанный жилой дом, составив соответствующий акт 04.11.2019 N 15-в, из которого следует, что жилой дом пришел в состояние непригодное для проживания по причине его ветхости; от паводка, произошедшего в июне 2019г., ущерб жилому помещению не причинен. Согласно заключению межведомственной комиссии от 04.11.2019 N 15-в, выявлены основания для признания жилого дома непригодным для проживания в соответствии с п.п. 38, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018 N 1653), при этом указано, что жилой дом разрушен и пришел в состояние, непригодное для проживания, по причине его ветхости. 08.11.2019 Администрацией Нижнеудинского муниципального образования было вынесено постановление N 1888 о сносе жилых помещений и расселении граждан из аварийного жилищного фонда в Нижнеудинском муниципальном образовании, в перечень которого вошел жилой дом, расположенный в <адрес изъят>. По его просьбе было проведено обследование жилого дома и выдано заключение ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад", по результатам которого жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, так как из-за причиненного ущерба паводком были промоины в подвальном пространстве, повсеместно обрушение грунта, образование ям, вымывание грунта из-под окладного венца, конструкции пола разрушены, со смещением, обрушением опорных столбов пола, вымывание грунта под печью, что привело к её полному разрушению, а также вся конструкция жилого дома отклонена от вертикальной и горизонтальной плоскости.
Истец просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования от 04.11.2019 N 15-в о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, пришедшего в состояние непригодное для проживания по причине его ветхости, а не от паводка, произошедшего в июне 2019 года. Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 08.11.2019 N 1888 в части признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, принятого без учета повреждения, причиненного паводком и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования". Признать за ним право на социальную выплату в соответствии с п.п. 1 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" за утраченный жилой дом общей площадью 36,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12.08.2020 исковые требования Иванова В.В. частично удовлетворены. Суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования от 04.11.2019 N 15-в о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, пришедшего в состояние непригодное для проживания по причине его ветхости, а не от паводка, произошедшего в июне 2019 года.
Кроме того, суд признал незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 08.11.2019 N 1888 в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, аварийным и подлежащим сносу, принятого без учета повреждения, причиненного паводком и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования", возложив на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома и принять по нему решение.
В удовлетворении исковых требований к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании за истцом права на социальную выплату в соответствии с п.п. 1 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" за утраченный жилой дом общей площадью 36,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области суд отказал.
В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области Овчинникова С.И. просит решение суда отменить по мотиву нарушении норм материального, процессуального права, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов к отмене решения представитель указал, что суд не учел, что проведение дополнительного инструментального контроля является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии. В качестве основания для признания незаконными решения и постановления суд принял во внимание заключение ООО "ЦЭОиК" "Сампад", представленное истцом. Между тем выводы специалиста, составившего заключение, необоснованны, не содержат ссылки на нормативные документы, нет указания, по каким признакам специалист определил, что тот или иной дефект возник именно в результате паводка.
Кроме того, <адрес изъят> в <адрес изъят> находится на отдалении от источника чрезвычайной ситуации - <адрес изъят>, в связи с чем дом не мог получить такие повреждения, которые привели бы к его утрате.
Суд необоснованно отказал в применении специального срока исковой давности, при этом сославшись на положения КАС РФ о том, что бремя доказывания законности оспариваемого заключения лежит на ответчике.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, в заседание судебной коллегии не явились ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 934 от 26.06.2019 с 29.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.
Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно пункту 6 указанного Положения право на социальную выплату имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющие в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязательным условием возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного является нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания, могут быть оспорены в судебном порядке.
Суд апелляционной инстанции установил, что Иванов В.В. является собственником жилого дома, общей площадью 36,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>.
Согласно техническому паспорту на данный жилой дом, составленному ОГУП "ОЦТИ-Областное БТИ" Нижнеудинский центр технической инвентаризации по состоянию на 14.10.2009, год постройки <адрес изъят>, общая площадь <адрес изъят>,7 кв.м.
Согласно акту обследования указанного жилого <адрес изъят>-Т от сентября 2019г., межведомственная комиссия произвела обследование, указав, что жилой дом находится в границах зон подтопления, установленных постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования"; здание жилого дома находится в работоспособном состоянии, пригоден для дальнейшего проживания.
Согласно заключению N 73-Т от сентября 2019, Межведомственная комиссия выявила основания для признания указанного жилого дома пригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Согласно акту обследования указанного жилого дома N 15-в от 04.11.2019, межведомственная комиссия произвела обследование, указав, что жилой дом разрушенный; в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> не поврежден. Данный жилой дом пришел в состояние непригодное для проживания по причине его ветхости. От паводка, произошедшего в июне 2019г., ущерб жилому помещению не причинен.
Согласно заключению N 15-в от 04.11.2019, Межведомственная комиссия выявила основания для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с п.п. 38, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1888 от 08.11.2019 "О сносе жилых помещений и расселении граждан из аварийного жилищного фонда в Нижнеудинском муниципальном образовании" жилой дом, расположенный в <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу.
По заказу Иванова В.В. ООО "Сампад" было проведено обследование технического состояния объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, по результатам которого 17.02.2020 было дано инженерно-техническое заключение, согласно которому выявлены повреждения: промоины в подпольном пространстве, повсеместное обрушение грунта, образование ям (провалов), вымывание грунта из-под окладного венца, конструкции пола разрушены, поражены гнилью. Глубокие гнилостные поражения окладных несущих венцов (лежней). Наблюдаются следы грибка и сквозное промораживание конструкций. Смещение, обрушение опорных столбов пола. Вымывание грунта под печью, что привело к полному разрушению печи. Конструкции здания отклонены от вертикальной и горизонтальной плоскости. Выявленные повреждения не позволяют рассматривать фундамент и грунты основания как работоспособную конструкцию. Несущие строительные конструкции, инженерные системы обследованного объекта находятся в аварийном техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация здания недопустима. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект признается аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр проводился только визуально; заключение межведомственной комиссии основано на акте обследования жилого дома, не содержит требуемых выводов о соответствии дома, в котором зарегистрирована по месту жительства истец, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания; суд не вправе давать самостоятельную оценку состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Кроме того, в соответствии с абз. 5 п. 7 Положения (в ред. от 21.08.2019) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В материалах дела сведения о соблюдении ответчиком данного требования отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение инструментального контроля является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вывода суда о несоответствии процедуры оценки жилого помещения и оспариваемого заключения межведомственной комиссии требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47.
Кроме того, приложением N 2 к указанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.
Так в силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в применении специального срока исковой давности, предусмотренного КАС РФ, ссылке суда на положения КАС РФ о том, что бремя доказывания законности оспариваемого заключения лежит на ответчике, являются необоснованными.
Как следует из п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу ч.4 ст.1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.
Таким образом, дело должно рассматриваться в порядке искового производства в порядке, установленном ГПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Реализуя свое право на судебную защиту, Иванов В.В. в установленные законом сроки обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии, постановления органа местного самоуправления и признании права на получение социальных выплат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленное истцом заключение ООО "Сампад" является недопустимым доказательством, не имеют правового значения.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
Е.Н. ЯматинаН.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
