Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2022 года Дело N 33-885/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.,

судей Суринова М.Ю., Фоминой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

11 февраля 2022 года

дело по апелляционной жалобе Горшковой Н.Н. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 07 октября 2021 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 03 декабря 2021 года постановлено:

"Признать строение - индивидуальный двухэтажный деревянный жилой дом, площадью 82,9 кв. м (114,1 кв. м), возведенный в 2016 году, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать Горшкову Н.Н. снести самовольное строение, расположенное по адресу: <адрес>, за счет собственных средств в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Если Горшкова Н.Н. не исполнит решение суда в течение установленного срока, департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск вправе снести указанное строение за счет Горшковой Н.Н. с возложением на нее необходимых расходов.

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости - жилого дома, 1943 года постройки, с кадастровым номером N в части его площади, этажности, количества жилых и нежилых помещений, даты завершения строительства, указав характеристики, существовавшие по состоянию на 7 сентября 2016 года."

Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск обратился в суд с иском к Горшковой Н.Н., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Ярославской области о признании постройки, расположенной по адресу: <адрес>, самовольной, о сносе самовольной постройки, возложении обязанности исключить внесенные 13 апреля 2021 г. по заявлению Горшковой Н.Н. изменения в отношении объекта недвижимости - жилого дома, 1943 года постройки, с кадастровым номером N в части его площади, этажности, количества жилых и нежилых помещений, даты завершения строительства.

Исковые требования тем, что Горшковой Н.Н. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен жилой дом, 1943 года постройки, после пожара, фактически - частично сохранившийся фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, являющемся собственностью городского округа город Рыбинск и переданным ответчику по договору аренды. Указанный земельный участок полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии <данные изъяты> XII-XII вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 27.11.2015 N 21755-р (регистрационный номер N). В силу специфики указанной территории законом накладываются ограничения использования земельных участков - на них не предусмотрено возведение объектов индивидуального жилищного строительства. В период ДД.ММ.ГГГГ г. Горшковой Н.Н. самовольно, в нарушение требований п. 3.5.1 договора аренды о необходимости осуществления реконструкции индивидуального жилого дома в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с нарушением требований федерального законодательства был возведен жилой дом. Своевременно в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск Горшкова Н.Н. с заявлениями на получение градостроительного плана земельного участка, в котором отражены ограничения его использования в связи с расположением в границах территории объекта культурного наследия, и разрешения на строительство жилого дома не обращалась. Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакциях, действовавших до 2018 г., предусматривал, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), осуществляются на основании разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ). С заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка Горшкова Н.Н. обратилась только ДД.ММ.ГГГГ г., с заявлением о выдаче разрешения на строительство - в ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. Департаментом архитектуры и градостроительства Горшковой Н.Н. обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.8 сентября 2018 г. в ее адрес направлено уведомление о несоответствии реконструкции объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В 2019 г. Горшкова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о жилом доме в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ г., составленным кадастровым инженером Решетниковым М.Н. Решением Рыбинского городского суда исковые требования Горшковой Н.Н. были удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Горшковой Н.Н. отказано. Определением Второго кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда оставлено без изменения, жалоба Горшковой Н.Н. - без удовлетворения.ДД.ММ.ГГГГ Горшкова Н.Н., воспользовавшись несовершенством законодательства, умолчав об имеющемся судебном решении, зарегистрировала за собой право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Поскольку судами достоверно установлен факт возведения объекта капитального строительства без получения на то разрешительной документации, с нарушением порядка согласования реконструкции жилого дома на земельном участке, с нарушением федерального законодательства, то в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) здание является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Судом принято указанное решение.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент архитекторы и градостроительства просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобах, обсудив их, выслушав представителя Горшковой Н. Н по доверенности Дерена Д.В., возражения представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Салтыковой Л.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Как следует из положений ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2).

Из положений п. 1 ст. 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 ГК РФ.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Горшкова Н.Н. приобрела жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ, после пожара, фактически - частично сохранившийся фундамент, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, являющемся собственностью городского округа город Рыбинск и переданным ей в пользование по договору аренды.

Указанный земельный участок полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии <данные изъяты> включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 27.11.2015 N 21755-р (регистрационный номер N).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно статье 51 ГрК РФ (в редакции от 01.09.2016 ), статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство (документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка), которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Порядок получения разрешения на строительство был установлен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

20.09.2016 ФИО1. - супругом истца был заключен договор подряда на возведение дома 6м*6м с верандой 2м*6м, срок начала работы определен с ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания работы - до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N в части замены арендатора на Горшкову Н.Н. заключено ДД.ММ.ГГГГ Градостроительный план земельного участка утвержден 10.01.2017.

Таким образом, спорный жилой дом возведен истцом в период сентября-октября 2016 самовольно, в нарушение требования пункта 3.5.1 договора аренды (о необходимости осуществления реконструкции индивидуального жилого дома в соответствии с градостроительным планом земельного участка) и требований статьи 51 ГрК РФ.

В 2019 г. Горшкова Н.Н. обратилась в Рыбинский городской суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости в части сведений об указанном жилом доме в соответствии с техническим планом от 14 декабря 2018 г., составленным кадастровым инженером ФИО2.

Решением Рыбинского городского суда от 17 мая 2019 г. исковые требования Горшковой Н.Н. были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 23 сентября 2019 г. указанное решение Рыбинского городского суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Горшковой Н.Н. было отказано.

Определением Второго кассационного суда от 12 мая 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда оставлено без изменения, жалоба Горшковой Н.Н. - без удовлетворения.

Таким образом, решениями судов апелляционной и кассационной инстанций установлено, что право собственности на возведенный в 2016 году жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Горшкова Н.Н. не имеет.

Суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу, что истцом не соблюден порядок согласования проекта реконструкции жилого дома на вышеуказанном земельном участке, спорный объект возведен с нарушением федерального законодательства, сохранение спорной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, так как, исходя из требований п. 5 ст. 5.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", особый режим использования данного земельного участка предусматривает возможность проведения на нем археологических полевых работ, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам, в связи с чем не имеется оснований для признания права собственности Горшковой Н.Н. на данный объект.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу чего доводы апелляционной жалобы о том, что право собственности на указанную самовольную постройку приобретено в соответствии с требованиями ст.222 ГК РФ и что, несмотря на включение указанного земельного участка в состав территории объекта культурного наследия, нахождение объекта недвижимости на данном земельном участке не нарушает публичные интересы и права граждан подлежат отклонению.

Как следует из положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. В соответствии с положениями ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 ГК РФ (ч. 1).

В силу ст. ст. 35, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника и его территорий осуществляется по согласованию с компетентными органами власти, выполняющими функции в области охраны объектов культурного наследия, на основании письменного разрешения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Ссылка в апелляционной жалобе на добросовестность ответчика, выразившейся в принятии ею мер по получению разрешительной документации, подлежит отклонению.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации")

С заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка Горшкова Н.Н. обратилась только 12 декабря 2016 г., с заявлением о выдаче разрешения на строительство - в ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. департаментом архитектуры и градостроительства Горшковой Н.Н. обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ г. в ее адрес направлено уведомление о несоответствии реконструкции объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Таким образом, принятие мер по получению разрешительной документации после окончания строительства объекта не свидетельствует о добросовестности поведения истца и не является основанием для легализации гражданского правонарушения, которым является самовольное строительство.

На основании п. 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В данной связи судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что так как возведенная ответчиком постройка является самовольной, в признании права собственности Горшковой Н.Н. на самовольную постройку судом отказано, а приведение в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, невозможно, при этом сохранение спорной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, она подлежит сносу Горшковой Н.Н. В силу чего, вывод суда о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению основан на правильном толковании норм материального права, верном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, оценка доказательств произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и требованиям ст. 206 ГПК РФ не противоречат.

Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения, и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 07 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горшковой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка