Дата принятия: 26 апреля 2018г.
Номер документа: 33-885/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2018 года Дело N 33-885/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Стальмахович О.Н.,
судей Четыриной М.В. и Полозовой А.А.
при секретаре Пушкарь О.И.
26 апреля 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по частной жалобе Андриянова Н.Л. на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 февраля 2018 года, которым постановлено:
Производство по делу по иску Андриянова Н.Л. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании незаконным решения от 10 октября 2017 года N 09-21/45 и восстановлении нарушенных прав на обеспечение жильем прекратить.
Заслушав доклад председательствующего судьи Стальмахович О.Н, объяснения Андриянова Н.Л., поддержавшего доводы частной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андриянов Н.Л. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Востокрегионжилье" (по тексту - ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании незаконным решения от 10 октября 2017 года N 09-21/45 и восстановлении нарушенных прав на обеспечение жильем.
В обоснование иска указал, что в период прохождения действительной военной службы в Министерстве обороны РФ с учетом выслуги лет получил право на получение бесплатного жилья от Министерства обороны РФ по избранному месту жительства после увольнения в г. Москве. Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с формой обеспечения - субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений). Через один год был уволен, будучи уверенным в том, что государство исполнит установленные законом обязательства и предоставит ему субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений). Однако 10 октября 2017 года ответчик решением структурного подразделения N 09-21/45 снял истца, его супругу ФИО1. и детей ФИО, с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Полагая, что действиями ответчика нарушены его права, предусмотренные ст.ст. 15, 27, 40, 55 Конституции Российской Федерации, просил суд: признать незаконным решение "Востокрегионжилье" от 10 октября 2017 года N 09-21/45, в соответствии с которым истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; восстановить нарушенное право истца путем понуждения ответчика восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения - субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи четыре человека.
Андриянов Н.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Мосиенко С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявил ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку требования истца подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе Андриянов Н.Л. просит судебную коллегию отменить определение суда, как незаконное, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права; считает, что дело подлежит рассмотрению по правилам искового производства, но не в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы в частной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене.
Согласно абз. 1, 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Ссылаясь на вышеуказанную норму Кодекса административного судопроизводства РФ, суд первой инстанции постановилпрекратить производство по делу, так как пришел к выводу, что требования Андриянова Н.Л. вытекают из публичных правоотношений, и подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Судебная коллегия находит эти выводы суда ошибочными, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм процессуального права и сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством, и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления), а также субъектный состав участвующих в деле лиц не являются определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.
Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку, как следует из материалов гражданского дела, Андриянов Н.Л. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что решением ответчика от 10 октября 2017 года N 09-21/45 он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что он и его семья обеспечены иным жилым помещением, что истцом оспаривается, постольку при рассмотрении дела судом первой инстанции необходимо выяснить вопрос о наличии у Андриянова Н.Л. и членов его семьи права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Спор о наличии или отсутствии такого права у истца и членов его семьи надлежит суду разрешить и по его исковому требованию о понуждении ФГКУ "Востокрегионжилье" восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Выяснить данные вопросы в рамках административного судопроизводства в силу прямого указания закона недопустимо.
На основании изложенного обжалуемое определение суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, а гражданское дело - направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 февраля 2018 года отменить, гражданское дело по иску Андриянова Н.Л. к Федеральному государственному казенному учреждению "Востокрегионжилье" о признании незаконным решения от 10 октября 2017 года N 09-21/45 и восстановлении нарушенных прав на обеспечение жильем направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
