Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33-884/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33-884/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Жирухина А.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Поштацкой В.Е.,
при секретаре Барановой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Неврева Юрия Николаевича на решение Советского районного суда г. Рязани от 13 декабря 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Неврева Юрия Николаевича к Главному управлению МЧС России по Рязанской области, единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) о признании незаконным протокола N3 от 10.09.2015 года заседания Комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании Главного управления МЧС России по Рязанской области и Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области восстановить Неврева Юрия Николаевича в составе семьи один человек на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с 15 января 2003 года отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ГУ МЧС России по Рязанской области по доверенности Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Неврев Ю.Н. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Рязанской области о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований указал, что он является старшим прапорщиком внутренней службы запаса и проходил службу в ГУ МЧС России по Рязанской области в должности водителя 1-го класса пожарной части N 3 ГУ ЦУКС ФПС с 30.09.1993 года по 31.05.2010 года.
Выслуга лет на 31.05.2010 года в календарном исчислении составляла 18 лет 07 месяцев 10 дней.
Согласно сообщению ГУ МЧС России по Рязанской области от 15.12.2010 г. в соответствии с протоколом от 15.01.2003 г. N заседания совместной жилищной комиссии ГУ ГОЧС Рязанской области и УГПС МЧС России по Рязанской области он был включён в список военнослужащих УНПС МЧС России по Рязанской области не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании протокола N заседания комиссии ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 26.08.2014 года за ним признано право с составом семьи один человек на постановку на учёт нуждающихся в жилом помещении для постоянно проживания по договору социально найма в населенном пункте г. Рязань с 15.01.2003 г.
Решением комиссии от 10.12.2014 г. был изменен состав семьи с 1-го на 2-х человек.
В соответствии с протоколом заседания комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учёту военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма N от 10.09.2015г. он был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социально найма. Ответчиком было установлено, что его дочери Невревой А.Ю. принадлежала 1\4 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, на момент постановки на учёт данный факт им отражён не был.
Полагает, что снятие его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, нарушает его конституционное право на жилище.
С учетом уточнения заявленных требований просил суд признать незаконным протокол N от 10.09.2015 года заседания Комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учёту военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социально найма о снятии его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области восстановить его в составе семьи 1 человека на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с 15 января 2003 года.
Определением суда от 22 ноября 2018 года к участию по делу в качестве соответчика привлечена Единая Жилищная комиссия ГУ МЧС России по Рязанской области, в качестве третьего лица - Нуштаева (Неврева) А.Ю.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Неврев Ю.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Неврев Ю.Н., третье лицо Нуштаева А.Ю. в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены. На основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Неврев Ю.Н. проходил службу в 3-й пожарной части ФПС ГУ "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Рязанской области" с 30.09.1993 года по 31.05.2010 года. Выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составляла 16 лет 08 месяцев 01 день.
На основании решения совместной жилищной комиссии ГУ ГОЧС Рязанской области и УГПС МЧС России по Рязанской области от 15.01.2003г. Неврев Ю.Н. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 26.08.2014 года признано право Неврева Ю.Н. с составом семьи один человек на постановку на учёт нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по договору социально найма в населенном пункте г. Рязань с 15.01.2003 г.
Решением указанной комиссии от 10.12.2014 г. было внесено изменение в состав семьи Неврева Ю.Н. с 1-го на 2-х человек, при этом указано, что дата постановки на учет не меняется, в состав семьи истца включена его дочь Невревой А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
01.09.2015 года ГУ МЧС России по Рязанской области был направлен запрос в Управление Росреестра по Рязанской области.
Согласно предоставленной Управлением информации, Невревой А.Ю. принадлежала 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение - 3-х комнатную квартиру площадью 53,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
В связи с тем, что на момент постановки ее на учет 10.12.2014г. были представлены документы, в которых данный факт отражен не был, решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленным протоколом N от 10.09.2015 года, Неврев Ю.Н. был снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформленное протоколом N от 10.09.2015г. в части снятия Неврева Ю.Н. с учета нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является законным и обоснованным.
При этом суд исходил из того, что при изменении состава семьи Неврева Ю.Н. с 1 -го на 2-х человек им не указаны сведения о наличии у его дочери Невревой А.Ю. доли в праве на жилое помещение, что в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации явилось основанием для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем, судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В силу пунктов 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Аналогичные положения предусмотрены Порядком учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденным Приказом МЧС России от 12 января 2012 г. N 5, в соответствии с пунктом 14 которого, сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренными пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела, Неврев Ю.Н. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек 15 января 2003 года, т.е. до 1 марта 2005 года.
10.12.2014г. комиссией ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения рассмотрено его заявление об изменении состава семьи, а именно о включении в состав семьи его дочери Невревой А.Ю., 1993 года рождения. К заявлению истцом были приложены справка о составе семьи N от 22.09.2014г., справка БТИ б\н от 18.09.2014г., справка РГМУ им. Павлова N от 22.09.2014г., копия свидетельства о рождении Невревой А.Ю., копия ее паспорта, а также уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах Невревой А.Ю. на имеющееся у нее объекты недвижимого имущества N от 18.09.2014г.
Представленные Невревым Ю.Н. документы послужили основанием для изменения состава его семьи с 1 на 2 человек.
Сведений о том, что Невреву Ю.Н. комиссией ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения было предложено представить какие - либо иные документы, помимо указанных выше, в том числе о наличии у Невревой А.Ю. ранее прав на жилые помещения, а также о том, что данные обстоятельства проверялись комиссией перед принятием решения об изменении состава семьи истца, в материалах дела не имеется.
Как следует из протокола N3 от 10.09.2015г. заседания комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, основанием снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Неврева Ю.Н. послужило то, что 10.12.2014г. им были представлены документы, в которых не было отражено, что до 07.05.2013г. Невревой А.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежала 1\4 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Иные основания для снятия Неврева Ю.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 10.09.2015г. комиссией не проверялись и не устанавливались.
При таком положении, учитывая, что 10.12.2014г. комиссией ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения рассматривалось заявление Неврева Ю.Н. лишь об изменении состава его семьи, он, с составом семьи 1 человек состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.01.2003г., доказательств выявления в представленных им документах при принятии его на учет 15.01.2003г. с составом семьи 1 человек сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а также утраты им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма, ответчиком не представлено, вывод суда о законности решения комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных жилых помещениях, и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 10.09.2015 г. о снятии Неврева Ю.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, нельзя признать правильным.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования Неврева Ю.Н. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 13 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету военнослужащих, сотрудников ФПС нуждающихся в служебных жилых помещениях, и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 10.09.2015 г. о снятии Неврева Юрия Николаевича с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области восстановить Неврева Юрия Николаевича на учете сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек с даты первоначальной постановки на учет.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
