Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-8836/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

судей Пинчук С.В., Чирковой И.Н.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" на решение Самарского районного суда г. Самары от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Кузьмина А.Н. к ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества, взыскании компенсации проезда и провоза личного имущества к избранному постоянному месту жительства, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата г. Чапаевска Красноармейского и Пестравского районов Самарской области в выдаче Кузьмину А.Н. воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества, а также для проезда членов семьи (супруги) к избранному постоянному месту жительству <данные изъяты>

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" в пользу Кузьмина А.Н. расходы на перевозку личного имущества по маршруту: <данные изъяты> в сумме 43 000 рублей, за проезд Кузьмина А.Н. и его членов семьи до избранного постоянного места жительства в г<данные изъяты> в сумме 8 354 рубля, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего взыскать 51 654 рубля".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Кузьмин А.Н. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества, взыскании компенсации за проезд и провоз личного имущества к избранному постоянному месту жительства.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном военной службы, пенсионером Министерства обороны РФ, подполковником запаса. Перед увольнением с военной службы в запас в установленном порядке истец принят на учет для получения жилого помещения в г. Самаре и поставлен для этого в льготную очередь с составом семьи из четырех человек.

В 2003 году приказом Командующего ПУрВО от 07 октября 2003 г. N уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы одежды и направлен на воинский учёт в военный комиссариат г. <данные изъяты> Самарской области. С 28 ноября 2003г. приказом военного комиссара г. <данные изъяты> Самарской области от 10 ноября 2003 г. N исключён из списков личного состава.

На момент увольнения с военной службы в запас жильём в избранном постоянном месте жительства (ИПМЖ) истец обеспечен не был, поэтому он и его члены семьи остались проживать в квартире, которую была предоставлена истцу в период прохождения военной службы в военном комиссариате <данные изъяты>. Иного жилого помещения на праве собственности или договора социального найма у истца и его членов семьи в г. Самаре не было.

В связи с этим воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества, а также для проезда членов его семьи к ИПМЖ не получал и справку о неполучении их ему не выдавалась. Об этом свидетельствует отсутствие записи как в приказе военного комиссара об исключении истца из списков личного состава, так и в личном деле. Квартиру, относящуюся к жилому фонду социального использования, истец и члены его семьи обязались сдать собственнику - муниципальному образованию городского округа г<данные изъяты> в течение 2-х месяцев после получения жилого помещения в ИПМЖ.

Менять место жительства и прописку до получения жилья в Самаре истец не намеривался. Простояв 17 лет в льготной очереди на жилье в г. Самаре и не получив его, он воспользовался своим правом на изменение избранного места жительства в <данные изъяты>, где ему предоставлена квартира по договору социального найма по адресу: г<данные изъяты>

23 ноября 2020 г. истец снялся с воинского учёта и 26 ноября 2020г. письменно обратился к военному комиссару г. Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов Самарской области (далее военный комиссар) с просьбой о выдаче ему воинских перевозочных документов.

В своём ответе от 30 ноября 2020 г. N военный комиссар отказал истцу в выдаче воинских перевозочных документов, мотивируя отказ отсутствием справки, в которой бы указывалось, что социальная гарантия по проезду и перевозке личных вещей истцу не предоставлялась.

01 декабря 2020г. истец письменно обратился с заявлением к военному комиссару Самарской области о нарушении законных прав и о намерении обратиться для их защиты в суд. Однако ответ до сих пор не получен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кузьмин А.Н. просил признать незаконным отказ в выдаче воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества, взыскать компенсацию проезда и перевозки личного имущества Кузьмина А.Н., а также за проезд членов его семьи (супруги) к избранному постоянному месту жительства <данные изъяты> в сумме 51 384 рублей, в том числе: за перевоз личного имущества в сумме 43 000 рублей, за проезд до ИПМЖ в сумме 8 354 рубля, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ФКУ "Военный комиссариат Самарской области", указывая на отсутствие у Кузнецова А.Н. справки, предусмотренной Порядком возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в соответствии с пунктом 68 приказа МО РФ от 27 декабря 2017г. N 815 и утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000г. N 354, согласно которой ему социальная гарантия по проезду и перевозке личного имущества, а также по проезду членов его семьи не предоставлялась.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" - Садартдинова А.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Кузьмин А.Н. не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом командира войсковой части по личному составу N от 07 октября 2003г. и N от 10 ноября 2003г. подполковник Кузьмин А.Н., <данные изъяты>) военного комиссариата <данные изъяты> уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

С 28 ноября 2003г. Кузьмин А.Н. исключен из списков личного состава части, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.

Кузьмин А.Н., обращаясь в суд с иском, ссылается на то, что после увольнения с военной службы остался проживать на территории Самарской области в <данные изъяты>. В 2020г. избрал постоянным местом жительства <данные изъяты> и убыл из Самарской области.

02 декабря 2015г. между ООО "<данные изъяты>" и Кузьминым А.Н. заключен договор/заявка N на перевоз личных вещей и личного имущества, прием груза 03 декабря 2020г.: <данные изъяты>, сдача груза 06 декабря 2020г.: г<данные изъяты> Согласно п. 13 договора, стоимость перевозки и порядок оплаты: 43 000 руб.: 50% по факту загрузки на расчетный счет без НДС, 50% по факту выгрузки на расчетный счет без НДС. Стоимость указанных услуг в общей сумме составила 43 000 руб. и оплачена истцом в полном объеме (л.д. 34-35).

Переезд из г<данные изъяты> в <данные изъяты> Кузьмин А.Н. осуществил 05 декабря 2020г. воздушным транспортом, на оплату переезда понес расходы в размере 8 384 руб., что подтверждено электронными билетами по маршруту <данные изъяты>

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Исходя из правового статуса военнослужащих, обусловленного в том числе условиями прохождения военной службы в месте, отличном от предыдущего места военной службы, в п.1.2 ст. 20 указанного Федерального закона закреплено право уволенных военнослужащих при переезде к новому месту жительства на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. Содержание названой нормы закона указывает на то, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества уволенного военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза железнодорожным транспортом в контейнере массой 20 тонн.

В соответствии с пунктом 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 68 "Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте", утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 N 815, предусмотрено, что гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью). Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются следующие документы: заявление гражданина о выдаче воинских перевозочных документов; документ, удостоверяющий личность гражданина; выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части; справка, указанная в настоящем пункте, и документ, подтверждающий место жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина на момент увольнения военнослужащего с военной службы или гибели (смерти) военнослужащего-гражданина, если эти сведения не указаны в справке; извещение о гибели (смерти) военнослужащего-гражданина или иной документ, подтверждающий факт его гибели (смерти).

Представителем ответчика не оспаривалось, что Кузьмин А.Н. является лицом, имеющим право на такую перевозку в соответствии с п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку уволен с военной службы и впервые переезжает после увольнения к избранному месту жительства.

Вместе с тем, при обращении Кузьмина А.Н. к военному комиссару г. Чапаевска Самарской области о выдаче воинских перевозочных документов был дан ответ, что для получения таких документов необходимо представить документы в строгом соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", а именно справку о том, что социальная гарантия по проезду и перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи не предоставлялась.

01 декабря 2020 г. Кузьмин А.Н. обратился к военному комиссару Самарской области с заявлением о нарушении его законных прав, однако ответ не получил.

Приказом Министерства обороны РФ от 27 декабря 2017г. N 815 определен Порядок, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Согласно указанному Порядку в Вооруженных Силах Российской Федерации используются такие воинские перевозочные документы: требование N 1 (требование на перевозку воинских пассажиров), требование N 2 (требование-накладная для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями). Требование N 2 выдаются для перевозки в том числе личного имущества военнослужащих и граждан.

Требование N 2 предъявляется транспортным организациям при оформлении документов на оплату за перевозку личного имущества военнослужащих и граждан, а также оказания других транспортных услуг.

Воинские перевозочные документы подписываются командирами воинских частей, их заместителями или иными уполномоченными лицами. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе.

В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях гражданам, уволенным с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

В случае направления военным комиссариатом в соответствии с п. 23 указанного Порядка запросов для получения документов, подтверждающих право гражданина на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, срок выдачи воинских перевозочных документов не должен превышать 60 дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы.

Из анализа вышеприведенной нормы права следует, что реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Также, на момент увольнения Кузьмина А.Н. действовали иные нормативные акты, устанавливающие иные перевозочные документы (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 06 июня 2001 N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации"), которые не были получены истцом при увольнении в 2003 году по месту службы (Самарская область), а также документы, требуемые ответчиком, не выдавались истцу по месту службы в Самарской области или иными воинскими частями и военными комиссариатами.

Из личного дела Кузнецова А.Н. (запрошено судом для обозрения из ФКУ "Военный комиссариата <данные изъяты> следует, что истцом ранее (в период после увольнения с военной службы и до момента обращения к ответчику) не было реализовано право, предусмотренное п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Воинские перевозочные документы ни по формам, установленным законодательством в период увольнения истца, ни по формам, установленным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года N 815, истцу не выдавались и им ранее не использовались.

С учетом указанного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Кузьмин А.Н. не может быть лишен мер социальных гарантий, предусмотренных п.1.2 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и обоснованно взыскал с ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" расходы, понесенные Кузьминым А.Н. на переезд и перевозку личных вещей к избранному месту жительства, в сумме 51 354 руб. (оплата проезда 8 354 руб. + 43 000 руб. оплата перевозки личного имущества.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что Кузьминым А.Н. не представлена справка, свидетельствующая о том, что истец не воспользовался социальной гарантией по проезду и перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи, судом первой инстанции установлено, что истец проходил военную службу в Самарской области <данные изъяты>, где постоянно проживал после увольнения в запас до 2020г., право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе не реализовал. Доказательств того, что у истца имеется возможность получить требование формы 1, подтверждающее, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества ему не выдавались, в материалы дела не представлено, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что истец является лицом, имеющим право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку уволен с военной службы в запас и впервые переезжает после увольнения к избранному месту жительства.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения на ответчика судебных расходов, состоящих из государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из материалов дела, в данном случае спор возник в связи с лишением истца права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не связан с действиями и решениями ответчика, как государственного органа либо органа военного управления.

С учетом требований ст. 98 ГПК РФ взыскание судом государственной пошлины с ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" в пользу истца, понесшего данные расходы, следует признать законным.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку были предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ "Военный комиссариат Самарской области" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка