Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8835/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-8835/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
24 декабря 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе АО "Яркоммунсервис" на решение Дзержинского районного суда г.Ярославля от 06 сентября 2019г., которым постановлено:
возложить на АО "Яркоммунсервис" обязанность
- в срок до 01.11.2020 установить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны скважины N 3 п. Сосновый Бор Некрасовского МР в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",
- в срок до 01.11.2020 выполнить твердое покрытие дорожек к надкаптажному помещению скважины N 3 п. Сосновый Бор Некрасовского МР в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",
- в срок до 01.11.2020 убрать высокоствольные деревья из первого пояса зоны санитарной охраны скважин N 1 и N 2 п. Сосновый Бор Некрасовского МР в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",
- в срок до 01.11.2020 спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин для оттока поверхностных вод,
- в срок до 31.12.2020 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (скважины NN 1, 2, 3 п. Сосновый Бор Некрасовского МР) требованиям санитарных норм и правил.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обратилось в суд с иском к АО "Яркоммунсервис" о возложении обязанности установить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны скважины N 3 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в срок до 01.11.2020г.; выполнить твердое покрытие дорожек к надкаптажному помещению скважины N 3 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.11.2020г.; убрать высокоствольные деревья из первого пояса зоны санитарной охраны скважин N 1 и N 2 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.11.2020г.; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин для оттока поверхностных вод в срок до 01.11.2020г.; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (скважины NN 1, 2, 3 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района) требованиям санитарных норм и правил в срок до 31.12.2020г.; проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района, п. Красный Бор Тутаевского муниципального района, соблюдать периодичность отбора проб воды в соответствии с согласованной программой производственного контроля.
Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в период с 17 апреля 2018г. по 04 мая 2018г. проводилась проверка соблюдения АО "Яркоммунсервис" санитарного законодательства. В ходе проверки установлено, что АО "Яркоммунсервис" не исполнило предписание об устранении выявленных нарушений от 21 февраля 2017г. N 119: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (скважины NN 1, 2, 3 п. Сосновый Бор) требованиям санитарных норм и правил не получено; программа производственного контроля за качеством питьевой воды в источниках п. Сосновый Бор выполняется не в полном объеме (нарушается периодичность отбора проб воды); не установлено ограждение первого пояса зоны санитарной охраны скважины N 3 п. Сосновый Бор; не выполнено твёрдое покрытие дорожки к надкаптажному помещению скважины N 3 п. Сосновый Бор; высокоствольные деревья из первого пояса зоны санитарной охраны скважин NN 1, 2 п. Сосновый Бор не убраны. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, что и послужило причиной обращения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в суд с данным иском.
Судом постановлено вышеуказанное решение. С данным решением не согласился ответчик АО "Яркоммунсервис", подав на решение апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В качестве доводов в жалобах указывает, что ответчик АО "Яркоммунсервис" является правопреемником ГУП ЖКХ Ярославской области "Яркоммунсервис". ГУП ЖКХ Ярославской области "Яркоммунсервис" предпринимало попытки получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водозабор, однако Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области было отказано со ссылкой на необходимость выполнения ряда мероприятий. Большая часть мероприятий ответчиком проведена. В оставшейся части выполнить мероприятия не представляется возможным в связи с наличием в границах первого пояса зон санитарной охраны скважин хозяйственно-бытовых построек жителей поселка: сараев, садово-огородных домов, огородов. Существование данных построек исключает возможность спланировать территорию и выполнить твердое покрытие дорожек.
ГУП ЖКХ Ярославской области "Яркоммунсервис" были разработаны мероприятия по водозабору подземных вод и системы водоснабжения п. Сосновый Бор, согласно которым Администрация Некрасовского муниципального округа и Администрация сельского поселения Бурмакино обязана освободить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин NN 1, 2, 4 от посторонних строений, однако органы местного самоуправления свою обязанность по ликвидации построек не исполнили. Пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 не содержит предписания о вырубке высокоствольных деревьев. Посадку высокоствольных деревьев ответчик АО "Яркоммунсервис" не осуществлял. Выводы, содержащиеся в решении суда, противоречат законодательству, регулирующему деятельность медицинских организаций, предусматривающему необходимость озеленения участков, свободных от застройки. Суд не выяснил вопрос о негативном воздействии вырубки леса на окружающую среду.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, дополнительной апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности получения ответчиком санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов требованиям санитарных норм и правил в связи с наличием в границах первого пояса зон санитарной охраны скважин хозяйственно-бытовых построек жителей поселка: сараев, садово-огородных домов, огородов, судебная коллегия отклоняет, ввиду противоречия нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии с требованиями ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п.п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ). В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02). Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки (п. 2.2.1.1. СанПиН 2.14.1110-02). Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1. СанПиН 2.14.1110-02).
В силу вышеуказанных императивных требований действующего законодательства, наличие в границах первого пояса зон санитарной охраны скважин хозяйственно-бытовых построек, садово-огородных домов, огородов, принадлежащих физическим лицам, не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водных объектов (скважины NN 1, 2, 3 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района) требованиям санитарных норм и правил. При указанных обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности: установить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны скважины N 3; выполнить твердое покрытие дорожек к надкаптажному помещению скважины N 3; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин для оттока поверхностных вод; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (скважины NN 1, 2, 3 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района) требованиям санитарных норм и правил, соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии обязанности по вырубке высокоствольных деревьев судебная коллегия также отклоняет, т.к. в силу требований п. 3.2.1.2. СанПиН 2.14.1110-02, на территории первого пояса зоны санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Положения п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, на которые ответчик ссылается в апелляционной жалобе, не являются основанием для не выполнения ответчиком требований п. 3.2.1.2. СанПиН 2.14.1110-02, т.к. при благоустройстве территории организации, осуществляющей медицинскую деятельность должна учитываться, в том числе, территория зоны санитарной охраны.
Судебная коллегия также учитывает, что предписание Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21.02.2017г. N 119, содержащее требование АО "Яркоммунсервис" убрать высокоствольные деревья из первого пояса зоны санитарной охраны скважин NN 1, 2 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (п. 8 предписания), не было оспорено ответчиком в установленном Законом порядке. По существу, заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности: установить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны скважины N 3; выполнить твердое покрытие дорожек к надкаптажному помещению скважины N 3; убрать высокоствольные деревья из первого пояса зоны санитарной охраны скважин N 1 и N 2; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин для оттока поверхностных вод; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (скважины NN 1, 2, 3 п. Сосновый Бор Некрасовского муниципального района) требованиям санитарных норм и правил вытекали из не оспоренного ответчиком предписания Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21.02.2017г. N 119.
Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба, дополнительная апелляционная жалоба ответчика не содержат. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу АО "Яркоммунсервис" на решение Дзержинского районного суда г.Ярославля от 06 сентября 2019г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
