Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-8834/2021

(резолютивная часть)

03 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

Председательствующего -Евдокименко А.А.

судей - Чирковой И.Н., Хаировой А.Х.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента опеки, попечительства и социальной политики Администрации г.о. Самара на решение Самарского районного суда г. Самары от 12 мая 2021 года,

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 12 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента опеки, попечительства и социальной политики Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Теплова С.Н. гр. дело N 33 - 8834/2021

(номер дела суда первой инстанции 2 - 497/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

Председательствующего -Евдокименко А.А.

судей - Чирковой И.Н., Хаировой А.Х.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента опеки, попечительства и социальной политики Администрации г.о. Самара на решение Самарского районного суда г. Самары от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Борзовой М.С. удовлетворить.

Признать за Борзовой М.С. право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по городскому округу Самара.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа Борзовой М.С. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по городскому округу Самара.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара включить Борзову М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа Самара с даты подачи заявления.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Администрации г.о. Самара и Департамента опеки, попечительства и социальной политики Администрации г.о. Самара - Алехиной Т.Н., возражения относительно доводов жалобы представителя истца - Гусевой М.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец Борзова М.С. обратилась в суд с иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной политики Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара об обязании включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения.

В обоснование требований указала, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Родители лишены родительских прав на основании решения Клявлинского районного суда Самарской области.

Распоряжением Администрации Клявлинского района от ДД.ММ.ГГГГ N установлено попечительство за несовершеннолетней Борзовой М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в форме приемной семьи А. определено место жительства с приемными родителями по адресу: <адрес>

На основании приказа директора детского дома-школы N от ДД.ММ.ГГГГ Борзова М.С. зачислена с ДД.ММ.ГГГГ в детский дом-школу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица отбывала наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима, в связи с чем, не имела возможности обратиться с соответствующим заявлением об обеспечении жилым помещением.

Борзова М.С. обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара N от ДД.ММ.ГГГГ Борзовой М.С. отказано во включение ее в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С указанным решением истица не согласна, поскольку у нее отсутствует жилое помещение по прежнему месту жительства. Кроме того, истица имеет временную прописку у своей тети по адресу: <адрес>. Жилые помещения на праве собственности Борзова М.С. не имеет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Борзова М.С. уточнив исковые требования, просила признать отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара незаконным.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара включить Борзову М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за Борзовой М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в городе Самара и Самарской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Департамент опеки, попечительства и социальной политики Администрации г.о. Самара не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и отказать истице в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Положениями ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 данного Закона заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается в орган местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства в случае отсутствия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список.

Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Самарской области от 28.12.2012г. N 135 - ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", установлен предельный возраст - 23 года, для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Исходя из норм вышеприведенного Постановления Правительства РФ N 397 от 04.04.2019 г., для включения в список лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо документальное подтверждение права на постановку на учет и на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда до 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Б.Л.Г., <данные изъяты> года рождения, и Б.С.Г., <данные изъяты> года рождения, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней Борзовой М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации Клявлинского района N от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Борзова М.С. передана в приемную семью А. За несовершеннолетней Борзовой М.С. закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Клявлинского района Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ. определено направить Борзову М.С. в государственное учреждение и содержать за счет государства.

На основании приказа директора детского дома-школы N от ДД.ММ.ГГГГ Борзова М.С. зачислена с ДД.ММ.ГГГГ в детский дом-школу.

Согласно справке директора ГБОУ школы-интерната городского округа Отрадный N от ДД.ММ.ГГГГ Борзова М.С. обучалась в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении, так как относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно учтенной карточки ребенка, оставшегося без попечения родителей, в период с <данные изъяты> г. по ДД.ММ.ГГГГ Борзова М.С. обучалась Тольяттинском индустриально-педагогическом колледже, приказом N от ДД.ММ.ГГГГ зачислена на полное гос.обеспечение, место проживание: <адрес>, закрепленная жилплощадь: <адрес> (л.д. 13).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Борзова М.С. содержалась в местах лишения свободы, что подтверждается справкой об освобождении (л.д. 17).

Из поквартирной карточки следует, что Борзова М.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, где вместе с ней зарегистрированы Б.Л.Г. (мать), Б.Д,С. (брат). (л.д. 119).

Из справки МП городского округа Самара "ЕИРЦ" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Борзова М.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: г. <адрес> (квартира двоюродной сестры) до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Согласно ответу на запрос Самарского областного отделения Средне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ N, Борзова М.С. до ДД.ММ.ГГГГ строений и жилья на территории г. Самары и Волжского района не имела, право на приватизацию на территории г. Самары и Волжского района не использовала (л.д. 11).

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N, за Борзовой М.Н. не зарегистрировано прав на объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15 т. 1).

Согласно справке МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" от ДД.ММ.ГГГГ, Борзова М.С. в реестре собственников не значится и право приватизации в г. Тольятти не использовала (л.д. 30).

Согласно ответу на запрос ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации" N от ДД.ММ.ГГГГ Борзова М.С. строений и жилья на территории городского округа Отрадный и Кинель-Черкасского района Самарской области не имела, правовая регистрация не осуществлялась, право бесплатной приватизации не использовано (л.д. 114).

Из ответа Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N на судебный запрос следует, что Борзова М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального района Клявлинский Самарской области (л.д. 155).

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что истица имеет право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, однако на момент наступления 23-летнего возраста, так и до этого момента, истица была лишена возможности обращения с соответствующим заявлением о включении ее в список, поскольку находилась в соответствующих учреждениях для детей-сирот, а в дальнейшем, была направлена в исправительную колонию для отбывания наказания в виде лишения свободы. При этом учел, что жилое помещение, в котором Борзова М.С. имела регистрацию по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежит ее матери Б.Л.Г. которая лишена родительских прав, что свидетельствует о невозможности проживания истца в данном жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы ответчика в жалобе об отсутствии законных оснований для включения в список до ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с наличием у истца закрепленного жилого помещения, судебная коллегия находит несостоятельными.