Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-883/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Бежевцовой Н.В.,
судей: Бельмас И.Ю., Лобыкина С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заяц Т.В.,
рассмотрев 3 ноября 2020 года в открытом судебном заседании в городе Магадане гражданское дело по иску Журова О.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о возмещении расходов по оплате стоимости проезда на санаторно-курортное лечение и обратно, по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 20 августа 2020 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя ответчика Судариковой Д.С., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Журов О.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее Управление) о возмещении расходов по оплате стоимости проезда на санаторно-курортное лечение и обратно.
В обоснование иска указал, что с 2001 года является пенсионером МВД РФ. В 2019 году обратился к ответчику по вопросу предоставления санаторно-курортного лечения в санатории МВД России. По результатам обращения истцу и его супруге Ж. была предоставлена путевка в ФКГУЗ "Санаторий Прогресс" МВД России в гор. продолжительностью пребывания с 29 октября по 18 ноября 2019 года.
По возвращении в гор. Магадан, 25 декабря 2019 года, обратился в пенсионный орган ответчика по вопросу возмещения понесенных расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно на себя и свою супругу в общей сумме 67972, 24 рублей.
Однако, в возмещении указанных расходов ответчиком было отказано, со ссылкой на изменение с 9 ноября 2019 года порядка их возмещения, в связи с принятием 30 октября 2019 года Правительством Российской Федерации постановления N 1388 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", предусматривающего необходимость обращения с соответствующим заявлением не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации. Обращено внимание, что соответствующее обращение истца последовало 25 декабря 2019 года, тогда как месячный срок для подачи заявления о возмещении понесенных расходов окончился 18 декабря 2019 года.
Полагал, что изменение порядка обращения за возмещением расходов на проезд в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, произошедшее в период его пребывания в данной организации, с которыми его никто не ознакомил, не могло служить основанием для отказа в данной компенсации, поскольку ранее действующий порядок не устанавливал каких-либо ограничительных сроков для обращения за возмещением данных расходов.
По изложенным причинам просил суд взыскать с ответчика расходы на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно на себя и свою супругу в общей сумме 67972, 24 рублей.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 20 августа 2020 года иск Журова О.И. удовлетворен.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение Магаданского городского суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В качестве оснований к отмене судебного постановления ссылается на обстоятельства, приведенные в возражениях на иск.
Настаивает на том, что введенный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2019 года N 1388 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" новый порядок компенсации гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более и одному из членов его семьи, расходов на оплату проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вступивший силу с 9 ноября 2019 года подлежал применению для разрешения спорных отношений, поскольку данный порядок действовал на день окончания пребывания Журова О.И. и члена его семьи в санаторно-курортной организации (18 ноября 2019 года).
Полагает, что установленный новым порядком срок обращения с письменным заявлением о компенсации понесенных расходов - не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации, является пресекательным сроком, попуск которого лишил истца права на возмещение понесенных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Права лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, и членов их семей на выплату денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), установлены Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Так, частью 10 статьи 11 указанного федерального закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании истец, являясь пенсионером МВД РФ в соответствии с Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1229 (далее Правила N 1229), имеет право на выплату денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В период с 29 октября по 18 ноября 2019 года истец и член его семьи - супруга Ж., по путевке предоставленной ответчиком, находились в ФКГУЗ "<..санаторий..>" МВД России в гор. .
Для проезда к указанной санаторно-курортной организации МВД РФ по маршруту Магадан----Магадан истец и его супруга понесли расходы в общей сумме 67972, 24 рублей.
После возвращения 23 декабря 2019 года к постоянному месту жительства истец 25 декабря 2019 года обратился к ответчику с заявлением о возмещении понесенных на проезд расходов, представив документы их подтверждающие.
Письмом от 28 февраля 2020 года начальник центра финансового обеспечения УМВД РФ по Магаданской области проинформировал истца об отсутствии правовых оснований для возмещения понесенных расходов, в связи с обращением за их возмещением по истечении месяца, с даты окончания пребывания в санаторно-курортной организации.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению при разрешении спорных отношений.
Вопреки доводам жалобы, правоотношения, связанные с реализацией истцом и членом его семьи права на получение санаторно-курортного лечения в санаторно-курортной организации МВД РФ и, соответственно, по возмещению расходов на проезд к месту нахождения последней, начались (возникли) в период действия нормативно-правового регулирования, не предусматривавшего ограничений по сроку обращения за возмещением соответствующих расходов (Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1229, в ред. от 27 марта 2019 года).
По общим правилам, предусмотренным статьей 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Как следствие, изменившийся с 9 ноября 2019 года (постановление Правительства РФ от 30 октября 2019 года N 1388) порядок обращения лиц, к категории которых относится истец, в пенсионные органы МВД РФ за возмещением расходов, понесенных на проезд в санаторно-курортные организации МВД РФ, ухудшивший правовое положение истца, в связи с ограничением срока для обращения за возмещением понесенных расходов, не подлежал применению при разрешении поставленного истцом вопроса.
Помимо этого, суд апелляционной инстанции учитывает незначительный период пропуска срока (7 дней), то обстоятельство, что обращение истца за возмещением в пенсионный орган последовало в течение двух дней со дня возвращения к постоянному месту жительства (нахождению пенсионного органа), отсутствие каких-либо негативных последствий для ответчика в связи с пропуском данного срока, а также отсутствие предусмотренного Правилами N 1229 (в ред. от 30 октября 2019 года) правового механизма для его восстановления (признания причин пропуска уважительными), что фактически влечет лишение по формальным основаниям гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, имеющего стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более, права на предоставление социальных гарантий предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, вне зависимости от причин, по которым обращение за возмещением расходов осуществлено за пределами месячного срока.
Непосредственно в тексте постановления Правительства РФ от 30 октября 2019 года N 1388, изменившего порядок обращения за компенсацией расходов, отсутствует указание на пресекательный характер срока для представления письменного заявления о денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию МВД РФ (абзац 2 пункта 5 Правил N 1229 (в ред. от 30 октября 2019 года).
По изложенным причинам суд апелляционной инстанции полагает необоснованной ссылку в апелляционной жалобе на пресекательный характер указанного срока (не позднее одного месяца), пропуск которого, по мнению ответчика, является препятствием для реализации права на возмещение расходов понесенных на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
При таком положении доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными и не влекут отмену или изменение принятого судом решения.
Руководствуясь положениями статей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 20 августа 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
