Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 мая 2018 года №33-883/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 33-883/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 мая 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кашиной З.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Кругляковой Г.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 16 февраля 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кашина З.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указала, что 16 мая 2017 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ответчика N 181 от 29 мая 2017 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.
В специальный стаж не засчитан период работы с 1 июля 1991 г. по 30 июня 1993 г. в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи Ковылкинской ЦРБ.
В специальный стаж в льготном исчислении не засчитаны периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и свыше с 1 июля 1989 г. по 6 ноября 1990 г., с 7 ноября 1990 г. по 30 июня 1991 г.
С учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение ответчика N 181 от 29 мая 2017 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и отказа во включении в специальный стаж периода работы с 1 июля 1991 г. по 30 июня 1993 г. в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи Ковылкинской ЦРБ в календарном исчислении, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и свыше с 1 июля 1989 г. по 6 ноября 1990 г., с 7 ноября 1990 г. по 30 июня 1991 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с 1 июля 1991 г. по 30 июня 1993 г. в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи Ковылкинской ЦРБ в календарном исчислении, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и свыше с 1 июля 1989 г. по 6 ноября 1990 г., с 7 ноября 1990 г. по 30 июня 1991 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 16 мая 2017 г.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 16 февраля 2018 г. иск удовлетворен.
Начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Круглякова Г.А. подала апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что должность фельдшера-диспетчера не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"); Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, применяется только для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.; должность фельдшера-диспетчера не поименована Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377; установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается; суду не представлены должностная инструкция фельдшера-диспетчера, журналы регистрации больных и пострадавших, обратившихся в отделение скорой медицинской помощи; свидетели в судебном заседании показали, что в спорный период фельдшера-диспетчера не было; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды не осуществлялась лечебная деятельность.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Скопцова С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Кашина З.В. относительно апелляционной жалобы возразила.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
16 мая 2017 г. Кашина З.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ответчика N 181 от 29 мая 2017 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 30 лет, имеется 27 лет 1 месяц 27 дней.
В специальный стаж в календарном исчислении не был засчитан период работы истца с 1 июля 1991 г. по 30 июня 1993 г. в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи Ковылкинской ЦРБ, поскольку наименование должности "фельдшер-диспетчер" Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом N 377 от 15 октября 1999 г., а также Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г., Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрено.
В специальный стаж в льготном исчислении не были засчитаны периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и свыше с 1 июля 1989 г. по 6 ноября 1990 г., с 7 ноября 1990 г. по 30 июня 1991 г.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В силу пункта "н" части 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (далее по тексту Список), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее по тексту Перечень), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из трудовой книжки следует, что Кашина З.В. с 1 июля 1991 г. по 30 июня 1993 г. работала в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи Ковылкинской ЦРБ.
Таким образом, под действие Перечня подпадает период работы истца в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи Ковылкинской ЦРБ с 1 июля 1991 г. по 31 декабря 1991 г., а под действие Списка - с 1 января 1992 г. по 30 июня 1993 г.
Согласно приведенному Перечню право на пенсию за выслугу лет имеют фельдшеры все независимо от наименования должности учреждений скорой медицинской помощи.
Согласно приведенному Списку право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Должность "фельдшер-диспетчер" относится к категории среднего медицинского персонала.
Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", предусмотрена должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.
Из приведенных норм права следует, что согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 марта 2009 г. N 310-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Д.Н.К. на нарушение ее конституционных прав положениями Постановления Правительства Российской Федерации "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно включил спорный период работы истца в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи Ковылкинской ЦРБ с 1 июля 1991 г. по 30 июня 1993 г. в специальный стаж.
Также суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении.
Согласно пункту 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11 время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Как следует из материалов дела, Кашина З.В. в период с 8 октября 1988 г. по 30 июня 1991 г. работала в должности медицинской сестры гинекологического отделения Ковылкинской ЦРБ. В периоды с 1 июля 1989 г. по 6 ноября 1990 г., с 7 ноября 1990 г. по 30 июня 1991 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.
Период работы истца в должности медицинской сестры гинекологического отделения Ковылкинской ЦРБ с 8 октября 1988 г. по 15 марта 1989 г. и период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 16 марта 1989 г. по 30 июня 1989 г. включен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Поскольку работа в лечебном учреждении перед предоставлением отпуска по уходу за ребенком была исчислена в льготном порядке, то и названные периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежат включению в стаж в льготном исчислении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что стороной истца не представлены должностная инструкция фельдшера-диспетчера, журналы регистрации больных и пострадавших, обратившихся в отделение скорой медицинской помощи, не влияют на законность решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Ссылку ответчика в апелляционной жалобе на показания свидетелей судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку характер работы в соответствии с действующим законодательством показаниями свидетелей не подтверждается.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 16 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Кругляковой Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи Т.А. Елина
Н.П. Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка