Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-882/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-882/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.,
судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горыниной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гошуляк Т.В. дело по апелляционной жалобе Шендяпина М.С. на решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2020 г. по гражданскому делу по иску Шендяпина М.С. к администрации Башмаковского района Пензенской области о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, которым постановлено:
"отказать в иске Шендяпину М.С. к администрации Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в постановлении администрации Башмаковского района Пензенской области от 03 ноября 2020 года N от 03 ноября 2020 года "О предоставлении Шендяпину М.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения" и о возложении на администрацию Башмаковского района Пензенской области обязанности заключить с Шендяпиным М.С. договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: р<адрес>",
УСТАНОВИЛА:
Шендяпин М.С. обратился в суд с иском к администрации Башмаковского района Пензенской области, указав в его обоснование, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между сторонами 15.10.2015 был заключен договор N 36 найма жилого помещения, по условиям которого истцу было предоставлено в специализированный наем сроком на пять лет жилое помещение по адресу: <адрес>. В соответствии с письмами ответчика и постановлением N от 3.11.2020 истцу отказано в заключении договора социального найма, принято решение о продлении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, в связи недостаточным уровнем дохода семьи истца. Шендяпин М.С. считает указанное постановление от 3.11.2020 незаконным, поскольку наличие у истца подтвержденного уровня меньше прожиточного минимума формально является основанием для отказа в заключении договора социального найма; при этом не учитывается тот факт, что по всем иным критериям истец подтверждает свой уровень социальной адаптации; ответчик не учитывает особенности текущего момента, связанного с пандемией коронавирусной инфекции и отсутствие в связи с этим у истца возможностей предоставления сведений о другом уровне дохода.
Шендяпин М.С. просил суд признать незаконным отказ в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении администрации Башмаковского района Пензенской области N от 3.11.2020 "О предоставлении Шендяпину М.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения"; возложить на администрацию Башмаковского <адрес>.п. Башмаково, ул. Е.Базденкова, д.13 кв.3.
Башмаковский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение от 23.12.2020.
Не согласившись с решением суда, истец Шендяпин М.С. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции юридически значимых для дела обстоятельств. Так, судом первой инстанции не учтено, что единственным основанием для отказа в предоставлении ответчику жилого помещения по договору социального найма явился недостаточный уровень дохода семьи нанимателя. При этом, суд первой инстанции принял данное утверждение на веру, посчитав, что доход семьи нанимателя, состоящей из трех человек, составляет только 55% от уровня прожиточного минимума, принятого на территории Пензенской области. Вместе с тем, судом не учтено, что в настоящее время в семье истца имеется два человека, находящихся фактически на его полном иждивении: малолетний ребенок и жена, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что по всем иным критериям истец подтверждает свой уровень социальной адаптации, а также то обстоятельство, что в связи с распространением коронавирусной инфекции невозможно предоставить сведения о полном уровне дохода истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Шендяпина М.С. по доверенности - Денисов П.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда - отменить, жалобу - удовлетворить.
Истец Шендяпин М.С., представитель ответчика администрации Башмаковского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, Шендяпину М.С. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2015 г. было предоставлено для проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения, истцом и ответчиком 15 октября 2015 г. был заключен договор N 36 сроком на 5 лет по 14 октября 2020 г.
15.10.2020 Шендяпин М.С. обратился в администрацию Башмаковского района Пензенской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением администрации Башмаковского района Пензенской области от 3.11.2020 N Шендяпину М.С. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>; постановлено заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на пятилетний срок.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Шендяпин М.С. связывал нарушение своих прав и законных интересов с тем, что недостаточный уровень дохода истца является лишь формальным основанием для отказа в предоставлении вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма и не учитывает невозможность подтверждения истцом более высокого уровня доходов, в том числе, в связи сложившейся ситуацией, связанной с распространением коронавирусной инфекции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что имелось обстоятельство, свидетельствующее о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно - у истца и членов его семьи за последние шесть месяцев имелся доход (среднедушевой доход семьи) ниже прожиточного минимума, установленного в соответствии с действующим законодательством и рассчитанного в среднем на душу населения по Пензенской области.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считая их законными и обоснованными, исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В целях реализации названных положений федерального закона в Пензенской области принято Постановление Правительства Пензенской обл. от 27.05.2013 N 369-пП, которым утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее в решении - Порядок).
Согласно ч.1 п.2 указанного Порядка, такими обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются в частности: наличие у нанимателя специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - гражданин), (и членов его семьи) дохода (среднедушевого дохода семьи) ниже прожиточного минимума, установленного в соответствии с действующим законодательством и рассчитанного в среднем на душу населения по Пензенской области.
В п.3 указанного Порядка установлено, что за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированное жилое помещение), уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Пензенской области (далее - уполномоченный орган) оповещает гражданина о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие или отсутствие обстоятельств, путем направления заказного письма с уведомлением о вручении.
В п.6 Порядка установлено, что в случае непредставления гражданином в течение 20-дневного срока со дня получения оповещения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 календарных дней повторно оповещает гражданина о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие или отсутствие обстоятельств, путем направления заказного письма с уведомлением о вручении.
В п.п.4,5 Порядка перечислены документы, которые должны быть предоставлены лицом и которые должны быть истребованы самим уполномоченным органом, на основании которых осуществляется принятие решения о выявлении обстоятельств (либо об отсутствии обстоятельств), в частности таковыми указаны документы, подтверждающие доходы гражданина (и членов его семьи) за последние шесть месяцев.
В п.7 Порядка закреплено: Уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, либо по истечении 20 дневного срока со дня направления повторного оповещения гражданина в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, принимает акт:
7.1. о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданину содействия в преодолении трудной жизненной ситуации:
1) в случае если сведения в документах, указанных в подпунктах 4) - 7) пункта 4 настоящего Порядка, свидетельствуют об одном или нескольких обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;
2) в случае непредставления гражданином, повторно оповещенным в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, в срок, установленный пунктом 5 настоящего Порядка, хотя бы одного из документов, указанных в подпунктах 4), 5), 7) пункта 4 настоящего Порядка;
7.2. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданину содействия в преодолении трудной жизненной ситуации - в случае, если сведения в документах, указанных в подпунктах 4) - 7) пункта 4 настоящего Порядка, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.
В соответствии с п.8 Порядка в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает решение:
8.1. о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок - в случае принятия акта, указанного в подпункте 7.1 пункта 7 настоящего Порядка;
8.2. об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма - в случае принятия акта, указанного в подпункте 7.2 пункта 7 настоящего Порядка.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что у истца и членов его семьи за последние шесть месяцев имелся доход (среднедушевой доход семьи) ниже прожиточного минимума, установленного в соответствии с действующим законодательством и рассчитанного в среднем на душу населения по Пензенской области, а именно, общая сумма дохода истца и членов его семьи за 6 месяцев составила 96 597 руб., в месяц средний доход на одного члена семьи истца - 5 366,50 руб., что, исходя из величины прожиточного минимума во втором и третьем квартале 2020 г. в Пензенской области в размере 9 610 руб., составляет 55%.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что занимаемая истцом квартира предоставлена ему как специализированное жилье именно в связи наличием у него статуса лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и отсутствие у Шендяпина М.С. как нанимателя такого жилого помещения самостоятельного постоянного дохода относится к одному из показателей неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилья к самостоятельной жизни, что является основанием для продления договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в соответствии с приведенными выше нормами закона.
Судебная коллегия также учитывает то обстоятельство, что Шендяпин М.С. не отрицает факт предоставления им сведений о доходе, ниже прожиточного минимума; при этом, возникшее между сторонами по делу правоотношение является длящимся, и в случае изменения его обстоятельств, в частности, при подтверждении истцом дохода, превышающего прожиточный минимум, истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения.
При этом, судебная коллегия также учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 N 2988-О, согласно которой п. 6 ст. 8 Федерального закона, устанавливающий срок, на который заключается договор найма специализированного жилого помещения, возможность его перезаключения и обязательность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда при наступлении предусмотренных в данном пункте обстоятельств, направлен на защиту прав и интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя, в деле которого судом было установлено, что предусмотренные оспариваемой нормой обстоятельства для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда не наступили.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям. Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене или изменению постановленного решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2020 г.- оставить без изменения, апелляционную жалобу Шендяпина М.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
