Дата принятия: 17 ноября 2017г.
Номер документа: 33-882/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2017 года Дело N 33-882/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Золотаревой Ю.Г., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Кузнецовой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.08.2017, которым постановлено:
Исковые требования Разумова В. М. к Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 02.06.2016 в части отказа Разумову В. М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Разумова В. М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта 12.02.2014.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Разумов В.М. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России (далее - ФСИН России) о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что 12.02.2014 он обратился к ответчику с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.
К рапорту приложил все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным постановлением.
Согласно выписки из протокола N 4 от 03.03.2014 комиссия УФСИН России по ЕАО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН по ЕАО) постановиланаправить его документы для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учёт для получения единовременной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России от 02.06.2016 N 38 ему отказано в постановке на учёт для получения указанной выплаты, поскольку он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы - 15 кв.м.
Считает данный отказ незаконным, так как собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в котором он зарегистрирован, является его сестра С.Н.М., членом семьи которой он не является, в квартире не проживает с декабря 2005 года, о чём было известно его непосредственному начальнику. Вместе с сестрой в квартире проживают двое её детей и внук, которые на момент предоставления им документов для получения выплаты зарегистрированы не были, имели регистрацию в несуществующем доме в <...>
Просил признать решение комиссии ФСИН России N 38 от 02.06.2016, незаконным и обязать поставить его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено УФСИН России по ЕАО.
В судебном заседании Разумов В.М. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Дополнительно прояснил, что в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, был вселён родителями в возрасте 16-17 лет в качестве члена семьи. В квартире проживал до 2005 года, выехал из неё в связи с вселением сестры С.Н.М., с которой у него сложились неприязненные отношения. С регистрационного учёта он не снимался, полагая, что такие действия будут расценены как намеренное ухудшение жилищных условий. В настоящее время жилого помещения не имеет, проживает в съёмной квартире.
Представитель ответчика и третьего лица Задоя А.В. исковые требования не признала, пояснила, что в вышеуказанной квартире Разумов В.М. имеет постоянную регистрацию с 1987 года. Документов, подтверждающих, что он не является членом семьи собственника жилого помещения N <...> в <...>, не представил. Согласно выписки из похозяйственной книги следовало, что по указанному адресу зарегистрированным числился только один истец.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФСИН России просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указала, что при обращении с рапортом о постановке на учёт для получения выплаты истец не представил документов, подтверждающих проживание иных лиц в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, что повлияло на принятие комиссией решения о том, что он не нуждается в жилом помещении.
Суд не учёл, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке на учёт сотрудника либо об отказе в постановке на учёт на основании заявления и документов, представленным сотрудником, и не вправе по своей инициативе запрашивать дополнительные документы.
Считает, что поскольку Разумов В.М. не использовал право на бесплатную приватизацию, то имеет право пользования жилым помещением, в котором зарегистрирован и проживал с 1987 года.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, на стороне ответчика ФСИН России по ЕАО Задоя А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Разумов В.М. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия пришла к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Разумов В.М. являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу в ФКУ "Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО" в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны.
Продолжительность его службы по состоянию на <...> в календарном исчислении составляет 14 лет 03 месяца 25 дней.
С <...> Разумов В.М. постоянно зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м.
Указанная квартира на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...>, свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...> принадлежит его родной сестре С.Н.М.
Как следует из выписки из похозяйственной книги N <...> от <...> Разумов В.М. зарегистрирован единственным членом хозяйства в указанном жилом помещении.
По информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...> и ГУП ЕАО "Бюро технической инвентаризации" от <...> N <...> жилых помещений на праве собственности истец не имеет.
16.12.2013 и 12.02.2014 Разумов В.М. обратился к директору ФСИН России с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по ЕАО от 03.03.2014 постановлено направить в ФСИН России пакет документов, представленный Разумовым В.М., для решения вопроса о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России от 02.06.2016 истцу отказано в постановке на учёт для получения указанной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
На основании представленных Разумовым В.М. документов комиссией сделан вывод о том, что истец как член семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, имеет право пользования им.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Разумов В.М. имеет право пользования квартирой, принадлежащей на праве собственности его сестре С.Н.М., однако, относится к категории нуждающихся в жилом помещении, поскольку в квартире фактически проживают С.Н.М. (сестра истца), С.А., Г.А., Г.М. (сын, дочь и внук С.Н.М.), Г.А. - её зять, и на каждого члена семьи приходится менее 15 кв.м.
Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что Разумов В.М. имеет право бессрочного пользования жилым помещением в <...> как лицо, имевшее в момент приватизации равные права пользования жилым помещением с родителями, приватизировавшими указанную квартиру. Данное право пользования жилым помещением сохраняется за ним и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу (его сестре).
Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о незаконности решения комиссии об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, полагая их основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее также - Правила).
Пунктом 5Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок). Аналогичный порядок был утверждён приказом ФСИН от 29.08.2013 N 496, действовавшим до декабря 2014 года.
По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.
Действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, даёт право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.
Как следует из материалов дела Разумов М.В., обращаясь с рапортом о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в подтверждение нуждаемости в жилом помещении представил выписку из похозяйственной книги N <...> от <...> о том, что он зарегистрирован единственным членом хозяйства в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, справку из администрации сельского поселения о том, что в указанной квартире он зарегистрирован постоянно с 1987 года, справку от нотариуса о том, что С.Н.М. является единственным наследником имущества умершей Р.Е.Д. и сообщения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...>, ГУП ЕАО "Бюро технической инвентаризации" от <...> N <...> о том, что жилых помещений на праве собственности он не имеет.
Из указанных представленных истцом документов комиссией ФСИН России обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований полагать, что Разумов В.М. является нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченностью его, как лица, имеющего право пользования жилым помещением, 15 кв.м.
Справка N <...> от <...> о зарегистрированных в жилом помещении иных лицах: дочери и внуке собственника С.Н.М. в комиссию не предоставлялась, указанные лица зарегистрированы в марте и апреле 2014 года, т.е. после подачи истцом рапорта с документами о постановке на учёт для получения выплаты. Указанная справка и доказательства проживания в квартире иных лиц представлена Разумовым В.М. только в суд.
Учитывая, что органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать документы для постановки на учёт для получения выплаты по своему усмотрению и с учётом представленных истцом документов, комиссия обоснованно отказала в постановке истца на такой учёт.
При таких обстоятельствах жалоба ответчика подлежит удовлетворению, решение суда - отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.08.2017 отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Разумова В. М. к Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.
Апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказания России считать удовлетворённой.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
