Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33-8821/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33-8821/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Тютчева С.М.,
судей Гайнуллина Р.Г., Миннегалиевой Р.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чугуновой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Миннегалиевой Р.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани" - Алимбаевой Д.Х. на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 24октября 2019 года, с учетом дополнительного решения Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 27 февраля 2020 года, которыми постановлено:
Иск Федотовой В.С. к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на гараж удовлетворить.
Признать за Федотовой В.С. право собственности на гараж ...., общей площадью 21,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя ответчиков МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Стахеевой К.Ю. в поддержку доводов жалобы, представителя истца Федотовой В.С. - Камалтдиновой Л.Р., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федотова В.С. обратилась в суд с иском к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани", ИК МО г. Казани о признании права собственности на гараж.
В обосновании иска указано, что <дата> Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета Народных депутатов принято решение .... о переоформлении земельного участка с выстроенным гаражом в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...., на Федотову В.С. Однако своевременно договор аренды не был оформлен, соответственно простроенный капитальный гараж и не узаконен. <дата> году земельный участок с кадастровым номером ...., на котором расположен капитальный гараж, поставлен на кадастровый учет. <дата> истец обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани с заявлением о приватизации земельного участка, занимаемого гаражом .... в квартале 23. Однако <дата> получен отказ в связи с изменением законодательства. Истцом в 2019 году сделан запрос о предоставлении сведений из Управления Росреестра по <адрес> ГОСФОНД. В июле 2019 года истцу предоставили сведения на земельный участок с индивидуальным кам. гаражом ...., расположенным по адресу <адрес>А. Из указанного документа следует, что инвентаризация Управлением Роснедвижимости производилась в 2009 году, и на тот момент, капитальный гараж с присвоенным уже номером существовал. Сведения о существующем много лет гараже и земельном участке так же видны из сети интернет "Публичная кадастровая карта". Из общедоступной информации следует, что земельный участок, на котором расположен каменный гараж, поставлен на кадастровый учет в 1999 году. Капитальный гараж истец возводила своими силами и за свой счет, полагая, что решение Ленинского райсовета народных депутатов является правоустанавливающим документом. Истец владеет гаражом более 40 лет, в течение которых не сомневалась в законности возведения гаража. В настоящее время истец не может оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать свое право собственности на объект недвижимости. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Федотова В.С просила признать право собственности на самовольно возведенную постройку - гараж, общей площадью 21,5 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, гараж .....
В суде первой инстанции представитель истца Федотовой В.С. - Камалтдинова Л.Р. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МКУ "Администрация Ново-Савиновского района ИКМО г.Казани" - Алимбаева Д.Х. иск не признала.
Судом вынесено решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представителем МКУ "Администрация Ново-Савиновского района ИКМО г.Казани" - Алимбаевой Д.Х. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. При этом указывается, что на строительство объектов недвижимости необходимо наличие правоустанавливающих документов на земельный участок. Использование земельных участков без правоустанавливающих документов является незаконным и рассматривается как самовольный захват земли. Выражает несогласие с выводами суда о том, что Федотова В.С. более 40 лет является добросовестным владельцем гаража, несет расходы по его содержанию, указывая, что длительность пользования имуществом не является основанием для признания на него права собственности. Подателем жалобы также указывается на то, что в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации у суда не имелось оснований для признания за истцом права на самовольную постройку, поскольку гараж построен в отсутствие разрешительной документации и документов, подтверждающих права на земельный участок. Кроме того, апеллянт полагает, что МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани" не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является структурным подразделением органа местного самоуправления Исполнительного комитета г.Казани, и в его компетенцию вопросы узаконения самовольных построек не входят.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Стахеева К.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель истца Федотовой В.С. - Камалтдинова Л.Р. возражала против отмены решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для его частичной отмены.
В соответствии со статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
На основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права либо иными способами, предусмотренными законом.
Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Из материалов дела усматривается, что <дата> Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета Народных депутатов принято решение .... о переоформлении земельного участка размером 3х6 кв.м. с выстроенным гаражом в <адрес>, ранее принадлежащего Антонову Ф.И., Макаровой В.С., проживающей по <адрес>; об обязании Макаровой В.С. заключить договор на аренду земли под гаражом; решение о выделении земельного участка под гараж Антонову Ф.И., в связи с его смертью, отменено.
Решением Ново-Савиновского районного суда города Казани от <дата> установлен факт принадлежности решения исполкома Ленинского райсовета народных депутатов за .... от <дата> Федотовой В.С..
Согласно техническому плану, подготовленному ООО "Кадастровый центр "Основание", гараж .... в квартале .... Ново-Савиновского района г. Казани, расположен на земельном участке с кадастровым номером .....
Согласно кадастровой выписке, земельный участок с кадастровым номером .... имеет вид разрешенного использования: индивидуальный каменный гараж.
В соответствии с техническим паспортом на гараж, подготовленным ООО "Кадастровый центр "Основание" по состоянию на <дата>, общая площадь составляет 21,5 кв.м., инвентарный ...., номер в реестре 110-64, год постройки - 1973.
Согласно ответу из АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" от <дата>, по состоянию на <дата> право собственности на гараж ...., расположенный по адресу: <адрес>, в БТИ города Казани не зарегистрировано. В архивном фонде АО "БТИ РТ" имеется инвентарное дело .... на гараж ...., расположенный по адресу: <адрес>, квартал ...., с площадью по внутреннему обмеру 17,1 кв. м., по наружному обмеру - 21.5 кв. м.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что земельный участок и возведенный на нем гараж в установленном законом порядке были закреплены за Федотовой В.С. на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета Народных депутатов за .... от <дата>, гараж не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Довод жалобы о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих право на земельный участок под объектом недвижимости, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку опровергается материалами дела.
Как видно из материалов дела, земельный участок под спорным гаражом был предоставлен истцу органом местного самоуправления в 1979 году, однако не был оформлен ею в установленном порядке. Согласно представленному ответу из ГБУ "Государственный архив Республики Татарстан" в архиве имеется решение исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г. Казани .... от <дата>, подтверждающее право Федотовой В.С. на земельный участок под спорным гаражом.
В силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не требуется.
Таким образом, правовые основания для признания за истцом права собственности на спорный гараж имеются.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части удовлетворения требований Федотовой В.С. к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани" по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городских округах осуществляется органами местного самоуправления муниципалитета.
Согласно статьям 38 и 40 Устава г. Казани Исполнительный комитет г. Казани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.
Исполнительный комитет г. Казани в частности: осуществляет формирование муниципальной собственности; осуществляет управление муниципальной собственностью города Казани; осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Казани; решает вопросы создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности; выдает градостроительный план земельного участка, расположенного в границах города Казани; предоставляет земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Согласно пункта 1.3, 1.3.1 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого отдельно стоящим гаражом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 25 декабря 2015 года N 4500, данная муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом г. Казани.
В соответствии с вышеизложенными положениями МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани" полномочиями по управлению и распоряжению муниципальными земельными участками не обладает, является лишь непосредственным исполнителем муниципальной услуги, в связи с чем судебная коллегия считает, что предъявленные к данному ответчику требования подлежат отклонению.
Таким образом решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска Федотовой В.С. к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани" о признании права собственности на гараж, приняв в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.
Руководствуясь статьями 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 24октября 2019 года и дополнительное решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 27 февраля 2020 года по данному делу отменить в части удовлетворения иска Федотовой В.С. к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани" о признании права собственности на гараж, приняв в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в срок не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
