Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33-8820/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33-8820/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Беляк С.И.
судей Ривняк Е.В., Жабиной Н.А.
при секретареШилиной Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-760/20 по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 24" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства
по апелляционным жалобампредставителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области по доверенности Игошевой Юлии Валентиновны, представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 24" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области по доверенности Иванчук Ирины Александровны
на решение Камышинскогогородского суда в Волгоградской области от 08 июня 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ривняк Е.В., выслушав представителя ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Федеральной службы исполнения наказаний России Игошеву Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Волгоградской областной прокуратуры Романенко Ф.С., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения требований уголовно- исполнительного законодательства в деятельности Федерального казенного учреждения "Исправительная: колония N 24 УФСИН России по Волгоградской области" выявлены нарушения.Установлено, что жилые и вспомогательные помещения общежития на режимной территории ИК-24 не соответствуют требованиям закона.Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства УФСИН России по Волгоградской области (представление от 06 ноября 2019 года) и ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области (представление от 22 октября 2019 года) о необходимости соблюдения законодательства в части материально-бытового обеспечения, а также санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в указанных помещениях.Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.Неисполнение ИК-24 требований по проведению ремонта (капитального, текущего) помещений отрядов ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там лиц.
Истец просил судобязать ФКУ "Исправительная колония N 24 УФСИН России по Волгоградской области" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- устранить в спальном помещении N 2 общежития отряда N 1 (расположенная на 2 этаже комнаты N 2 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 320 человек) повреждения внутренней отделки;
- устранить в спальных помещениях N 4 и 5 общежития отряда N 1 (расположенные на 2 этаже комнаты N 7 и 6 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 320 человек) следы протечек и разводов на потолке, а также повреждения внутренней отделка стен и потолка;
- устранить в коридоре общежития отряда N 1 (расположенная на 2 этаже комнаты N 12 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 320 человек) повреждения штукатурного слоя и следы поражений плесневым грибком.
- обеспечить в спальных помещениях N 2, 3, 4 и 5 и комнате воспитательной работы общежития отряда N 2 (расположенные на 2 этаже комнаты N 16, 8, 3 и 2 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 300 человек) напольным покрытием бетонный пол;
- устранить в спальном помещении N 6 общежития отряда N 2 (расположенная на 2 этаже комната N 1 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития 2 этажа на 300 человек) повреждения напольного покрытия;
- обеспечить в спальных помещениях N 1, 2, 3, 4 и 5, а также в комнате воспитательной работы общежития отряда N 3 (расположенные на 1 этаже комнаты N 12, 10, 8, 8, 4 и 3 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 300 человек) напольным покрытием бетонный пол;
- устранить в спальном помещении N 5 общежития отряда N 3 (расположенная на 1 этаже комната N 4 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития 2 этажа на 300 человек) следы течи на потолке;
- обеспечить в коридоре общежития отряда N 3 (расположенная на 1 этаже комната N 17 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития 2 этажа на 300 человек) напольным покрытием пол;
- устранить в спальном помещении N 2 общежития отряда N 4 (расположенная на 2 этаже комната N 32 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки потолка, а также обеспечить напольным покрытием бетонный пол;
- устранить в спальном помещении N 3 общежития отряда N 4 (расположенная на 2 этаже комната N 1 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения напольного покрытия;
- устранить в спальном помещении N 4 общежития отряда N 4 (расположенная на 2 этаже комната N 31 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки стен;
- устранить в комнате воспитательной работы общежития отряда N 4 (расположенная на 2 этаже комната N 8 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки стен и потолка, а также обеспечить напольным покрытием бетонный пол;
- устранить в санитарном узле общежития отряда N 4 (расположенная на 2 этаже комната N 28 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки пола, стен, потолков, следы протекания и поражения плесневым грибком, а также поражения ржавчиной система водопровода и канализации (трубопровод);
- устранить в комнате быта общежития отряда N 4 (расположенная на 2 этаже комната N 6 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки стен и потолков;
- устранить в спальном помещении N 1 общежития отряда N 5 (расположенная на 2 этаже комната N 14 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки потолка;
- обеспечить в спальном помещении N 3 общежития отряда N 5 (расположенная на 2 этаже комната N 22 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) напольным покрытием бетонный пол;
- устранить в комнате приема пищи общежития отряда N 5 (расположенная на 2 этаже комната N 24 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения напольного покрытия;
- устранить на лестничном марше общежития отрядов N 5 и 8 повреждения штукатурного слоя стен.
- устранить в спальных помещениях N 1, 2, 3 и 6 общежития отряда N 6 (расположенные на 1 этаже комнаты N 8, 9, 10 и 30 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения напольного покрытия.
- устранить в комнате воспитательной работы общежития отряда N 6 (расположенная на 1 этаже комната N 31 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки стен, потолка, напольного покрытия.
- устранить в спальных помещениях N 1 и 4 общежития отряда N 7 (расположенные на 3 этаже комнаты N 8 и 5 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) множественные повреждения напольного покрытия.
- обеспечить в спальных помещениях N 1, 2, 3, и 4, а также комнате воспитательной работы общежития отряда N 7 (расположенные на 3 этаже комнаты N 24, 1, 6, 22 и 18 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) напольным покрытием бетонный пол;
- устранить в спальных помещения N 2 и 4, комнатах воспитательной работы и приема пищи общежития отряда N 7 (расположенные на 4 этаже комнаты N 1, 22, 18 и 19 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки стен и потолка;
- устранить в санитарном узле общежития отряда N 7 (расположенная на 4 этаже комната N 21 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения отделки стен и потолка, следы протеканий и поражения плесневым грибком, а также поражения ржавчиной системы водопровода и канализации;
- обеспечить в спальном помещении N 2 общежития отряда N 8 (расположенная на 3 этаже комната N 18 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) напольным покрытием бетонный пол;
- устранить в спальном помещении N 4 общежития отряда N 8 (расположенная на 3 этаже комната N 15 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения напольного покрытия.
- устранить в санитарном узле общежития отряда N 8 (расположенная на 3 этаже комнаты N 21 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) нарушения внутренней отделки пола, стен, потолков, следы протекания и поражения плесневым грибком, поражений ржавчиной систем водопровода и канализации (трубопровода).
- устранить в спальных секциях N 1 и 2 (расположенные на 2 этаже комнаты N 6 и 13 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта казармы на 75 человек), а также в комнате воспитательной работы (расположенная на 2 этаже комнаты N 7 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта казармы на 75 человек) общежития участка колонии-поселения следы протеканий на потолке, повреждений напольного покрытия;
- устранить в комнате приема пищи общежития участка колонии-поселения (расположенные на 2 этаже комната N 16 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта казармы на 75 человек) плесневые поражения на стенах;
- устранить в камерах N 8, 9, 10 дисциплинарного блока учреждения (расположенные на 1 этаже комнаты N 16, 17, 18 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания барака карантинного) следы протечек, а также повреждения внутренней отделки стен и потолка.
- устранить в душевой дисциплинарного блока учреждения (расположенная на 1 этаже комната N 11 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания барака карантинного) повреждения внутренней отделки потолка.
Возложить на УФСИН России по Волгоградской области обязанность профинансировать в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение ФКУ "Исправительная колония N 24" УФСИН России по Волгоградской области необходимых ремонтных работ в вышеуказанных помещениях.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение, которым исковые требования удовлетворены.
В апелляционных жалобах представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области по доверенности Игошева Ю.В., представитель Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 24" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области по доверенности Иванчук И.А. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В возражениях Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Качуренко А.А., просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
В статье 10 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии со статьей 8 УИК РФ исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
В силу статьи 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государство приняло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с пп. 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 годаN 1314, одна из основных задач Федеральная служба исполнения наказаний - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Исходя из части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 годаN 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 110 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с п. 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13". "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградскойобласти, расположенного по адресу:<адрес>, предназначенного для содержания осужденных.
В ходе проведенной специализированной прокуратурой проверки ФКУ ИК-24, расположенной по адресу: <адрес>, установлен факт не соответствия требованиям действующего законодательства жилых и вспомогательных помещений общежития на режимной территории ФКУ ИК-24.
Как следует из акта от 30 марта 2020 года, в результате проверки по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградскойобласти установлены следующие нарушения:
В общежитии отряда N 1:
- в спальных помещениях N 2, 4 и 5 общежития отряда N 1 (расположенные на 2 этаже комнаты N 2, 7 и 6 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 320 человек) повреждена внутренняя отделка стен и потолка, а также в спальных помещениях N 4 и 5 имеются следы протечки и разводы на потолке.
- в коридоре (расположенная на 2 этаже комнаты N 12 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 320 человек) имеются повреждения штукатурного слоя и поражений плесневым грибком.
В общежитии отряда N 2:
- спальных помещениях N 2, 3, 4 и 5, а также в комнате воспитательной работы (расположенные на 2 этаже комнаты N 16, 8, 3, 2 и 3 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 300 человек) отсутствует напольное покрытие бетонного пола;
- в спальном помещении N 6 (расположенная на 2 этаже комната N 1 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития 2 этажа на 300 человек) имеются повреждения напольного покрытия.
В общежитии отряда N 3:
- спальных помещениях N 1, 2, 3, 4 и 5, а также в комнате воспитательной работы (расположенные на 1 этаже комнаты N 12, 10, 8, 8, 4 и 3 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания санчасти на 300 человек) отсутствует напольное покрытие бетонного пола;
- в спальном помещении N 5 (расположенная на 1 этаже комната N 4 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития 2 этажа на 300 человек) имеются следи течи на потолке.
- в коридоре (расположенная на 2 этаже комната N 7 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития 2 этажа на 300 человек) отсутствует часть напольного покрытия пола;
В общежитии отряда N 4:
- в спальном помещении N 2 (расположенная на 2 этаже комната N 32 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) нарушена внутренняя отделка потолка, а также в части помещения отсутствует напольное покрытие бетонного пола;
- в спальном помещении N 3 (расположенная на 2 этаже комната N 1 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются повреждения напольного покрытия;
- в спальном помещении N 4 (расположенная на 2 этаже комната N 31 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) нарушена внутренняя отделка стен;
- в комнате воспитательной работы (расположенная на 2 этаже комната N 8 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) нарушена внутренняя отделка стен и потолка, а также отсутствует напольное покрытие бетонного пола;
- в санитарном узле (расположенная на 2 этаже комната N 28 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) нарушена внутренняя отделка пола, стен, потолков, имеются следы протекания и поражения плесневым грибком, а также система водопровода и канализации (трубопровод) поражены ржавчиной;
- в комнате быта (расположенная на 2 этаже комната N 6 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются множественные нарушения внутренней отделки.
В общежитии отряда N 5:
- в спальном помещении N 1 (расположенная на 2 этаже комната N 14 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) на потолке отсутствует часть штукатурного слоя;
- в спальном помещении N 3 (расположенная на 2 этаже комната N 22 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) отсутствует напольное покрытие бетонного пола;
- в комнате приема пищи (расположенная на 2 этаже комната N 24 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются множественные повреждения напольного покрытия.
На лестничном марше отрядов N 5 и 8 отсутствует на значительной части стен штукатурный слой.
В общежитии отряда N 6:
- в спальных помещениях N 1, 2, 3 и 6 (расположенные на 1 этаже комнаты N 8, 9, 10 и 30 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются множественные повреждения напольного покрытия.
- в комнате воспитательной работы (расположенная на 1 этаже комната N 31 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются множественные нарушения внутренней отделки стен, потолка, напольного покрытия.
В общежитии отряда N 7:
- в спальных помещениях N 1 и 4 (расположенные на 3 этаже комнаты N 8 и 5 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются множественные повреждения напольного покрытия.
- в спальных помещениях N 1, 2, 3, и 4, а также комнате воспитательной работы (расположенные на 4 этаже комнаты N 24, 1, 6, 22 и 18 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) отсутствует напольное покрытие бетонного пола;
- в спальных помещения N 2 и 4, комнатах воспитательной работы и приема пищи (расположенные на 4 этаже комнаты N 1, 22, 18 и 19 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются нарушения внутренней отделки стен и потолка;
- в санитарном узле (расположенная на 4 этаже комната N 21 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются повреждения отделки стен и потолка, следы протеканий и поражения плесневым грибком, а также поражения ржавчиной системы водопровода и канализации.
В общежитии отряда N 8:
- в спальном помещении N 2 (расположенная на 3 этаже комната N 18 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) отсутствует напольное покрытие бетонного пола;
- в спальном помещении N 4 (расположенная на 3 этаже комната N 15 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) имеются многочисленные повреждения напольного покрытия.
- в санитарном узле (расположенная на 3 этаже комнаты N 21 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) нарушена внутренняя отделка пола, стен, потолков, имеются следы протекания и поражения плесневым грибком, системы водопровода и канализации (трубопровод) поражены ржавчиной.
В общежитии участка колонии-поселения:
- в спальных секциях N 1 и 2 (расположенные на 2 этаже комнаты N 6 и 13 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта казармы на 75 человек), а также в комнате воспитательной работы (расположенная на 2 этаже комнаты N 7 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта казармы на 75 человек) на потолке имеются следы протеканий, значительно повреждено напольное покрытие;
- в комнате приема пищи (расположенные на 2 этаже комната N 16 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта казармы на 75 человек) на стенах имеются плесневые поражения.
В дисциплинарном блоке учреждения:
- камерах N 8, 9, 10 (расположенные на 1 этаже комнаты N 16, 17, 18 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания барака карантинного) имеются следы протечек, а также множественные нарушения внутренней отделки стен, потолка.
- в душевой (расположенная на 1 этаже комната N 11 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания барака карантинного) имеются повреждения внутренней отделки потолка.
Ранее,06 ноября 2019 года прокуратурой доводилось до сведения руководства УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области о необходимости соблюдения законодательства, путем вынесения представления о необходимости привести в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства помещения общежитий отрядов.
Вместе с тем,нарушения не были устранены.
Каких-либо доказательств невозможности исполнить вышеперечисленные обязанности представителем ответчика суду не представлено.
Разрешая заявленный спор, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области возложенных на него законом обязанностей по созданию надлежащих санитарно-гигиеническихусловий осужденными сотрудникам учреждения, что нарушает права гражданна охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Статьями 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, утвержденным приказом ФСИН России от 09 марта 2011 года N 133, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Согласно пунктам 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Волгоградской области в установленном законодательством порядке.
Согласно подп. 6. п. 7 "Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, поскольку в силу вышеуказанных норм права именно ФСИН России УФСИН России по Волгоградской области обязано решать вопросы объемов финансирования между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, суд верно возложил обязанность на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области устранить допущенные нарушения закона, а УФСИН России по Волгоградской области осуществить финансирование указанных мероприятий.
Вопреки доводам апелляционных жалоб о недоказанности факта нарушения ответчиками санитарно эпидемиологических норм и правил, суд первой инстанции установил, что в ходе проверки прокурором были выявлены следы сырости и протечки в осмотренных помещениях отрядах, чем созданы препятствия для проведения качественной влажной уборки, в том числе с применением дезинфицирующих средств, чем создаются условия для возникновения и распространения как инфекционных, так и соматических заболеваний.
В общежитии, где отбывают наказание осужденные, необходимо проводить регулярно дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию, в том числе с помощью влажной уборки помещений. В свою очередь нарушение внутренней отделки помещений, наличие ржавчины в системе водопровода и канализации препятствует соблюдению санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и приводит к возникновению антисанитарных условий.
Указанные факты подтверждены справкой начальника отделения - врача - эпидемиолога отделения обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН ФКУЗ МЧС -34 ФСИН России Климачевой Н.В., присутствующей при проведении прокурором проверки.
Фактически доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции.
Оснований для иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.
Оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционных жалоб судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 08июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобыпредставителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области по доверенности Игошевой Юлии Валентиновны, представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 24" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области по доверенности Иванчук Ирины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
