Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 22 февраля 2018 года №33-88/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N 33-88/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО54,
судей ФИО69
при секретаре ФИО45
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Муниципального образования "<адрес>" к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО23, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков
по апелляционным жалобам представителей ответчиков ФИО53 и ФИО47 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО54, судебная коллегия
установила:
Глава администрации МО "<адрес>" обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО38 Л.И., ФИО29 Т.М., ФИО30 У.Ж., ФИО4, ФИО39 Т.А., ФИО34 М.С., ФИО23, ФИО7, ФИО25 П.Х., ФИО34 М.Я. об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков.
В обоснование искового заявления указано, что на основании договоров аренды земельных участков, заключенных в 2008 г. сроком на 49 лет с администрацией МО "<адрес>" (далее - администрация <адрес>), ответчики являются арендаторами указанных в договорах участков, расположенных в 15 микрорайоне <адрес> Республики Ингушетия, что подтверждается соответствующими договорами аренды.
Все договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Земельные участки отводились арендаторам постановлениями администрации <адрес> об отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Ссылаясь на нарушение градостроительного и земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, просит истребовать указанные земельные участки из чужого незаконного пользования, признать недействительным зарегистрированное право аренды земельных участков.
В судебном заседании представитель истца ФИО46 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчиков ФИО53, ФИО47, ФИО48 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО34 Х.М., ФИО11, ФИО26 М.Х., ФИО30 М.А., ФИО22, ФИО26 А.Х.,ФИО27 Д.Р., ФИО36 Х.К., ФИО17, ФИО18,ФИО41 Ф.Х., ФИО37 М.А.
Ответчики, представители Управления Росреестра по <адрес> и ФГБУ "ФКП Росреестра", привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, в суд не явились.
Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления отказано. Судом в соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ по своей инициативе применены последствия недействительности ничтожной сделки. Договора аренды между истцом и ответчиками, а также государственная регистрация указанных договоров признаны недействительными. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возложена обязанность произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационных записей о регистрации договоров аренды земельных участков. Судом в соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ применена двусторонняя реституция: администрации <адрес> возвращены правомочия владения, пользования земельными участками, в пользу ответчиков с администрации <адрес> взысканы фактически полученные с даты заключения договоров аренды земельных участков суммы арендной платы.
Дополнительным решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в пользу каждого из ответчиков с администрации <адрес> взысканы фактически полученные с даты заключения договоров аренды земельных участков суммы арендной платы с указанием размера названных сумм.
ФИО49 в интересах ответчиков ФИО7, ФИО29 Т.А., ФИО38 Л.И., а также ФИО47 в интересах ответчика ФИО23 на указанное решение поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене судебного постановления и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Ответчики, представители Управления Росреестра по <адрес> и ФГБУ "ФКП Росреестра", представитель ответчика ФИО23 - ФИО47, а также адвокат ФИО48, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав представителя ответчиков ФИО7, ФИО29 Т.А., ФИО38 Л.И. - ФИО53, представителя ответчика ФИО23 - ФИО50, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя истца ФИО51, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует следующее.
ФИО41 Ф.Х. на основании договора о переуступкеправа аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, переданы все права, принадлежавшие последней в соответствии сдоговором о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ с КостоевымХ.М.
ФИО34 Х.М. на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, был передан земельный участок на праве аренды, площадью 0,06 га, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:742, находящийся по адресу: <адрес>, в 899 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 6-16).
ФИО30 У.Ж. на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО11, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:706, находящегося по адресу: <адрес>, в 1026 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 17 -26).
ФИО29 Т.М. на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО52, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0584, находящегося по адресу: <адрес>, в 861 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 27 -35).
ФИО1 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО30 М.А., переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:756, находящегося по адресу: <адрес>, в 987 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 36 - 45).
ФИО38 Л.И. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО38 Л.И. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0588, расположенный по адресу: <адрес>, в 822 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 46-53).
ФИО25 П.Х. на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО22, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:762, находящегося по адресу: <адрес>, в 952 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т.1 л.д. 54 -62).
ФИО7 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО14, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0638, находящийся по адресу: <адрес>, в 853 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1л.д. 63 -72).
ФИО23 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО27 Д.Р., переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0612, находящегося по адресу: <адрес> в 919 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т.1л.д. 73-82).
ФИО4 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО37 М.А., переданы все права, принадлежавшие последнему в соответствии с договором о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО36 Х.К.
ФИО36 Х.К. на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, был передан земельный участок на праве аренды, площадью 0,06 га, расположенный в 15-ом микрорайоне <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:736, находящийся по адресу: <адрес>, в 941 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 83 -92).
ФИО4 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО34 М.Я., переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, расположенного в 15-ом микрорайоне <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:740, находящийся по адресу: <адрес> в 934 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 93-102).
ФИО30 У.Ж. на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО17, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка площадью 0,06 га, расположенного в 15-ом микрорайоне <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:816, находящегося по адресу: <адрес>, в 1048 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1л.д. 103-113).
ФИО34 М.С. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО34 М.С. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:800, расположенный по адресу: <адрес>, в 920 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1л.д. 114-122).
ФИО39 Т.А. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО39 Т.А. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0668, расположенный по адресу: <адрес>, в 919 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 123-131).
ФИО34 М.Я. на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО18, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, расположенного в 15-ом микрорайоне <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:750, находящегося по адресу: <адрес>, в 960 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на юго-восток.
Согласно п. 2.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек (т. 1 л.д. 132-141).
В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет с присвоением индивидуальных характеристик, а также определен порядок и особенности кадастрового учета, регламентируется кадастровая деятельность, в ходе которой закрепляется местоположение земельного участка.
В соответствии с п. 8, п. 9 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N221-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах) регулировалось на момент заключения договоров аренды ст. 38 Земельного кодекса РФ, утвержденными в соответствии с указанной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
В соответствии с п. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть только сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами.
Между тем действовавшей на тот период ст. 38.1 Земельного кодекса РФ определялся порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (п. 2 указанной статьи).
Признавая договора аренды недействительными, суд исходил из того, что заключенные истцом и ответчиками договора аренды в силу ст.168 ГК РФ являются ничтожной сделкой, поскольку при их заключении не было соблюдены требования ст.ст. 38, 38.1 Земельного кодекса РФ, а именно: земельные участки являлись предметом аукциона, несмотря на то, что не были сформированы в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ; не проведены работы по формированию земельных участков, включающие: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Базовым нормативным правовым актом федерального уровня, определяющим общие требования к содержанию документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки, является Градостроительный кодекс РФ. Его требования распространяются на документы федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального уровня.
Суд обоснованно указал в решении, что реализация администрацией <адрес> на аукционах прав на длительную аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не могла осуществляться в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города в целом.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Распределению между арендаторами земельных участков должна была предшествовать подготовка проекта планировки территории городского поселения для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).
Генеральный план городского округа, включающий в себя проект планировки, в свою очередь, должен отвечать требованиям правил землепользования и застройки, обеспечивающих: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории, среди прочего, включает в себя границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представителями Администрации <адрес> не представлен суду генеральный план <адрес>, на основании которого и в соответствии с которым осуществлялась передача земельных участков в долгосрочную аренду. Как пояснила в процессе привлеченный судом в качестве специалиста и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО29 Х.М., представленные в ответ на судебный запрос Минстроем Республики Ингушетия материалы в виде различных карт и схем не являются надлежаще утвержденным генеральным планом <адрес>.
Сведений, указывающих на наличие единого проектного документа, на основании которого осуществлялась планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий, относящейся к городскому поселению Магас, в том числе принимались решения о выделении в долгосрочную аренду земельных участков в 15 микрорайоне города, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
В таких условиях проведение аукционов по продаже прав заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города, тем более с учетом грубых нарушений порядка формирования самих земельных участков, нанесло ущерб публичным интересам, выраженным в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (ст. 1 Градостроительного РФ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит верным вывод суда о необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц в рамках настоящего дела.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно требованиям ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).
Таким образом, гражданское законодательство, основываясь на автономии воли сторон, тем не менее, предусматривает ограничение такой воли через вводимое государством правовое регулирование определенных условий соответствующих договоров.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
При рассмотрении дела сторонами не представлены достоверные доказательства, подтверждающие законность принятия решения и соблюдения порядка проведения аукционов о передаче в длительную аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
На основании п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
На основании приведенных норм Гражданского кодекса РФ и в связи с выявленным возникшим и длящимся ущемлением публичных интересов неопределенного круга лиц, на основании статей 166, 168 ГК РФ суд правомерно поставил на обсуждение сторон вопрос о применении по своей инициативе последствий недействительности ничтожной сделки и признал договоры аренды земельных участков между администрацией <адрес> и ответчиками ничтожными.
В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
Нормы о двусторонней реституции, в силу прямого указания на то в п. 2 ст. 167 ГК РФ, применяются в качестве последствия недействительности сделки как общие правила, изъятия из которых могут быть установлены только специальными нормами.
Установив, что во исполнение договоров аренды земельных участков ответчиками производилась оплата арендной платы за пользование земельными участками, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде реституции с администрации МО "<адрес>" суд правомерно взыскал в пользу каждого из ответчиков фактически уплаченную арендную плату, а Администрации МО "<адрес>" вернул правомочия владения, пользования земельными участками, переданными ранее в аренду.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Признание судом договоров аренды земельных участков ничтожными влечет незаконность государственной регистрации спорных договоров и безусловную необходимость погашения записи о государственной регистрации права аренды земельного участка каждого из ответчиков и соответчика.
Исходя из того, что недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, суд пришел к верному выводу о том, что ни администрация <адрес>, ни ответчики не имеют правовых оснований применять какие-либо способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 ГК РФ, возникающих из признанных недействительными договоров аренды земельных участков и заключенных на их основе договоров переуступки указанного права, в силу отсутствия каких-либо правоотношений в результате применения судом последствий недействительности сделки и двусторонней реституции.
Суд обоснованно не применил сроки исковой давности по признанию сделки недействительной в силу ее ничтожности, поскольку требование о применении последствий ничтожной сделки и признании ее недействительной стороной истца не заявлялось. Указанный вопрос разрешен судом по своей инициативе в защиту публичных интересов после вынесения его на обсуждение сторон.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не вынес на обсуждение сторон вопрос о применении п. 4 ст. 166 ГК РФ опровергается неопороченным сторонами протоколом судебного заседания, из которого следует, что такой вопрос в судебном заседании председательствующим по делу ставился, мнение явившихся в судебное заседание участников процесса сторон выяснялось (т. 2 л.д. 172-180).
Других доводов, влекущих отмену решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены в апелляционном порядке.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым оставить без рассмотрения апелляционную жалобу, поданную представителем ФИО49 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 160) в интересах ответчика ФИО29 Т.М., на основании следующего.
В п. 10, п. 13, п. 40 абз. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 13 от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что после поступления апелляционных жалобы, представления в суд первой инстанции судье исходя из требований статей 320, 321, 322 ГПК РФ следует проверять, в частности, обладает ли лицо, подавшее апелляционную жалобу, и прокурор, принесший апелляционное представление, правом апелляционного обжалования (п. 10). Если апелляционные жалоба, представление не соответствуют требованиям части 1 статьи 322 ГПК РФ; не подписаны лицом, подающим жалобу, или его представителем, прокурором, приносящим представление, либо к жалобе, поданной представителем, не приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, то судья на основании части 1 статьи 323 ГПК РФ не позднее чем через пять дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения и назначает разумный срок для исправления имеющихся недостатков (п. 13). В случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционные жалоба, представление не отвечают требованиям части 3 статьи 322 ГПК РФ и в суде апелляционной инстанции отсутствует возможность устранения имеющихся недостатков, а также что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
Как усматривается из материалов дела, апелляционная жалоба, поданная в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ от имени ответчика ФИО29 Т.М., подписана ее представителем ФИО49
Однако срок действия доверенности, на основании которой действовал представитель, истек ДД.ММ.ГГГГ В заседании суда апелляционной инстанции ФИО53 пояснил, что другая доверенность от имени ФИО29 Т.М. на представление интересов последней с указанием права на подачу апелляционной жалобы ему не выдавалась.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым оставить апелляционную жалобу, поданную ФИО49, в части обжалования решения суда от имени ФИО29 Т.М. без рассмотрения по существу.
Руководствуясь п. 1, п. 4 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение того же суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по исковому заявлению администрации Муниципального образования "<адрес>" к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО23, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционную жалобу, поданную ФИО49 в интересах ФИО29 Т.М., оставить без рассмотрения в указанной части.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка