Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8819/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-8819/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.
при секретаре Рогожиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 июля 2019 года
по иску Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" к Истоминой А. М. о взыскании материального ущерба.
Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя истца Зверевой А.А., представителя ответчика Истомина П.А., судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ СИЗО-1) обратилось в суд с иском о признании действий недобросовестными и неправомерными; взыскании излишне выплаченного денежного довольствия, в результате неправомерных и недобросовестных действий в размере 34 121,14 руб.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ УФСИН России по Алтайскому краю проведена служебная проверка по факту принятия к учету листков нетрудоспособности, выданных коммерческими медицинскими предприятиями и выплаты денежного довольствия сотрудникам УИС края, в результате чего установлено, что старшему психологу психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю капитану внутренней службы Истоминой А.М. начислено и выплачено денежное довольствие за период освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по справке *** от ДД.ММ.ГГ удостоверяющей временную нетрудоспособность граждан, не подлежащих социальному страхованию, выданной ООО "КДП Здоровье и материнство" в сумме 17 971,59 руб. за вычетом НДФЛ, а также в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по справке *** от ДД.ММ.ГГ удостоверяющей временную нетрудоспособность граждан, не подлежащих социальному страхованию, выданной ООО "КДП Здоровье и материнство" в сумме 16 149,55 руб. за вычетом НДФЛ. Из объяснений Истоминой А.М. следует, что она нуждалась в индивидуальном медицинском сопровождении, поэтому обратилась в медицинское учреждение.
Учитывая, что медицинское учреждение, в которое обратилась Истомина А.М., не относится к медицинским учреждениям органа внутренних дел, либо иным медицинским учреждениям государственной или муниципальной системы здравоохранения, а является негосударственным медицинским учреждением, документы которого не являются основанием для признания причин отсутствия на рабочем месте уважительными, то оснований для выплаты денежного довольствия в указанный период не имелось.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01.07.2019 в удовлетворении иска отказано.
Истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано на то, что по условиям государственного контракта, заключенного с КГБУЗ "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск" ДД.ММ.ГГ, срок оказания услуг определен с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, то есть его действие распространено на период, за который ответчице выплаченное спорное денежное довольствие следовательно, медицинские услуги указанным учреждением в этот период оказывались. Выводы суда об отказе ответчику в обслуживании в КГБУЗ "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск" доказательствами не подтверждены. Ответчик в объяснениях от ДД.ММ.ГГ не сообщала об отказе ей в медицинской помощи. Судом не исследовано, с какой даты ответчик наблюдается в КГБУЗ "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск". Ответчиком истцу предоставлены справки о временной нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГ, выданные КГБУЗ "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск", то есть до заключения государственного контракта, что опровергает довод об отказе в предоставлении медицинской помощи. УФСИН России по Алтайскому краю в 2018 году заключены государственные контракты с медицинскими организациями государственной системы здравоохранения для оказания медицинской помощи сотрудникам УИС края по ведению беременности, однако судом не дана оценка возможности получения ответчиком медицинской помощи в указанных учреждениях. Печать ФКУЗ "МСЧ МВД России по Алтайскому краю" на справках не является доказательством, подтверждающим временную нетрудоспособность сотрудников, в силу положений приказа МВД России от 08.11.2006 N 895.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца настаивал на удовлетворении жалобы; представитель ответчика просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети "Интернет". Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Отношения, связанные, в частности, с медицинским обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 10 названного Закона сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1.
Статьей 44.1 названного Положения установлено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в соответствии с ч. 11 ст. 54 Положения.
При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников органов внутренних дел медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудники органов внутренних дел имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.11 ст.54 Положения).
С 01.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона от 19.07.2018 N 197 - ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" освобождение сотрудника от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации, осуществляющей медицинское обеспечение сотрудника, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Истомина А.М. с декабря 2008 года проходит службу в УФСИН России по Алтайскому краю, с июня 2017 года в должности старшего психолога психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому.
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Истомина А.М. была освобождена от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в связи с нахождением на амбулаторном лечении на основании справок, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, не подлежащих социальному страхованию *** от ДД.ММ.ГГ и *** от ДД.ММ.ГГ, выданных ООО КДП "Здоровье и материнство" и заверенных печатью ФКУЗ "МСЧ МВД России по Алтайскому краю".
Указанные справки предъявлены Истоминой А.М. для выплаты денежного довольствия за период освобождения от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, которое приняло справки к оплате и произвело выплату денежного довольствия.
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю проведена служебная проверка по факту принятия к учету листков нетрудоспособности, выданных ООО КДП "Здоровье и материнство" и выплаты денежного довольствия старшему психологу психологической лаборатории СИЗО-1 капитану внутренней службы Истоминой А.М. Проверкой установлено, что Истоминой А.М. выплачено денежное довольствие за период освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 20 657 руб., без учета НДФЛ 17 971,59 руб. и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 18 562,70 руб., без учета НДФЛ - 16 149,55 руб. по справкам, выданным ООО КДП "Здоровье и материнство". Однако временная нетрудоспособность должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы ФСИН России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, в случае, когда по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти не имеется либо когда в них отсутствуют соответствующие отделения или специальное медицинское оборудование.
Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, Истомина А.М., находясь в состоянии беременности, обратилась за медицинской помощью в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Алтайскому краю", которое выдало направление для обслуживания в КГБУЗ "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск" в период, когда государственный контракт об оказании медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной инспекции с указанным учреждением заключен не был. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ответчик при получении необходимой ей по состоянию здоровья медицинской помощи не имела возможности обратиться в надлежащее медицинское учреждение. Также истцом не представлено доказательств виновных действий ответчика либо ее недобросовестности при получении спорной суммы денежного довольствия.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 67 Федерального закона от 19.07.2018 N197-ФЗ и ст. ст. 21 и 25 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ не препятствуют получению сотрудниками уголовно-исполнительной системы медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к ФСИН России.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, полагая их основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Действительно, отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников уголовно-исполнительной системы от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми временная нетрудоспособность сотрудника уголовно-исполнительной системы должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы ФСИН России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, в случае, когда по месту службы такая медицинская организация отсутствует.
Справки о временной нетрудоспособности, выданные КДП "Здоровье и материнство", заверены ФКУЗ "МСЧ МВД России по Алтайскому краю" и содержат печать, что свидетельствует о соблюдении ответчиком требований п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 года N 895 (утратившего силу с 20.06.2019). Законность выдачи ответчику медицинским учреждением справки о нетрудоспособности истцом не оспорена, факт нетрудоспособности по состоянию здоровья не опровергнут, дни отсутствия по месту службы прогулами не признаны.
В соответствии с положениями ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса).
Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 названного Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 данного Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
Согласно ч. 1 ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено этим кодексом или иными федеральными законами.
В силу ч.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Исходя из положений указанных норм права, на сотрудника может быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный учреждению или органу уголовно-исполнительной системы, при наличии виновного противоправного поведения сотрудника, приведшего в результате к возникновению ущерба.
Между тем, как верно указано судом первой инстанции, виновное противоправное поведение со стороны ответчика, повлекшее излишнюю выплату ему денежного довольствия, отсутствует.
Ссылка на то, что государственный контракт с КГБУЗ "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск" заключен ДД.ММ.ГГ, по условиям которого срок оказания услуг составляет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, основанием для отмены решения суда являться не может, поскольку в период обращения ответчика за медицинской помощью и выдачи справок, подтверждающих временную нетрудоспособность, государственный контракт заключен не был.
Отсутствие обращения ответчика в иные медицинские учреждения системы здравоохранения для оказания медицинской помощи по ведению беременности, с которыми заключен государственный контракт, не свидетельствует о неправомерности действий ответчика, поскольку ФКУЗ "МСЧ МВД России по Алтайскому краю" направлений в эти медицинские учреждения выдано не было.
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.
На основании изложенного с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю"- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
