Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 мая 2020 года №33-881/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 33-881/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Сулеймановой А.С., Устинова О.И.,
при участии секретаря - Осколович Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", Департаменту здравоохранения города Севастополя, третье лицо - Правительство Севастополя о понуждении совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", Департамента здравоохранения города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 декабря 2019 года, которым постановлено:
иск прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", Департаменту здравоохранения г. Севастополя, третье лицо - Правительство Севастополя о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Департамент здравоохранения города Севастополя профинансировать расходы ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" по приведению ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>-ж, инв. N, в соответствие предъявляемым требованиям, указанным в п. 2 исковых требований.
Обязать ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ЗС ГС, расположенное по адресу: <адрес>-ж, инв. N, в соответствие предъявляемым требованиям путем обеспечения защитного сооружения гражданской обороны следующей документацией: сигналы оповещения гражданской обороны; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения, укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (п. 3.6 Правил). Обозначением при входе в защитное сооружение гражданской обороны (п. 6.2.1 Правил) указателями маршрута в защитное сооружение гражданской обороны (п. 6.2.3 Правил). Привести в исправное состояние входы, аварийные выходы, защитно-герметические и герметические двери и ставни, противовзрывные устройства; герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; инженерно-технического оборудования (п.п. 3.2.1, 3.2.11 Правил).
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителей ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" - Ланцова В.В. (по доверенности), Департамента здравоохранения города Севастополя - Батищевой М.В (по доверенности), Правительства Севастополя - Коршуна Е.А. (по доверенности), поддержавших доводы жалоб, полагавших решение подлежащим отмене, пояснения прокурора Берловой Е.В., возражавшей против доводов жалоб, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района города Севастополя, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам и, уточнив требования, просил обязать Департамент здравоохранения города Севастополя профинансировать расходы ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>-ж в соответствие предъявляемым требованиям, а ГБУЗС "Городская больница N им. Н.И. Пирогова" обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие следующей документации: плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; сигналов оповещения гражданской обороны; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкции по противопожарной безопасности; правил поведения, укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении гражданской обороны; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов (п. 3.6 Правил); обеспечить вход в защитное сооружение гражданской обороны указателями маршрута (п. 6.2.1, 6.2.3 Правил); привести в исправное состояние входы, аварийные выходы, защитно-герметические и герметические двери и ставни, противовзрывные устройства; герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; инженерно-технического оборудования (п.п. 3.2.1, 3.2.11 Правил). В обоснование заявленных требований истец указал, что по адресу: <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны - железобетонное убежище с инвентарным N, которое Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП было закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗС "Городская больница N 2", правопреемником которой является ответчик ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова". Прокуратурой Ленинского района г. Севастополя была проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов гражданской обороны города Севастополя, в результате которой установлено, что состояние указанного объекта неудовлетворительное, готовность к переводу на режим защитных сооружений, а также необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена. По факту выявленных нарушений в адрес ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" 24.06.2019 г. было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако, установленные нарушения ответчиками не устранены, в связи с чем истец был вынужден обратиться с данным иском в суд.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись решением, ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в удовлетворении требований иска отказать. В обоснование доводов жалобы указано на нарушения судом норм материального права.
В апелляционной жалобе Департамента здравоохранения города Севастополя, апеллянт также просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать, мотивируя доводы жалобы тем, что судом при принятии решения были допущены нарушения норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4 вышеуказанного закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В развитие вышеприведенного Федерального закона N 28-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. было утверждено "Положение о гражданской обороне в Российской Федерации", которым регламентирован порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с п. 10 указанного Положения, мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению индивидуальных средств защиты является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Материалами дела установлено, что по адресу: <адрес>-ж в <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны - железобетонное убежище с инвентарным N.
Правообладателем указанного объекта является ответчик ГБУЗС "Городская больница N им. Н.И. Пирогова " (л.д. 39-40).
Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Севастополя проверкой соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов гражданской обороны города Севастополя был установлен факт неудовлетворительного состояния вышеуказанного объекта и его неготовность к переводу на режим защитных сооружений, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, в нарушение требований ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 7 Федерального Закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" установлено, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено следующей документацией: журналом проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналами оповещения гражданской обороны; планом защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списком личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемой систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемой электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкцией по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцией по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правилами пользования приборами; инструкцией по противопожарной безопасности; правилами поведения, укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журналом регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении гражданской обороны; журналом учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журналом регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемой эвакуации укрываемых из очага поражения; списком телефонов (п. 3.6 Правил); отсутствуют обозначения при входе в защитное сооружение гражданской обороны и указатели маршрута по нему (п. 6.2.1, п. 6.2.3 Правил). Также, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил). Инженерно-техническое оборудование сооружения находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил).
По факту выявленных нарушений 24.06.2019 г. в адрес ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны. Однако, обстоятельствами дела подтверждается, что нарушения ответчиками не устранены.
Осуществление деятельности с нарушением федерального законодательства о противодействии терроризму и непринятие мер по устранению допущенных нарушений может причинить ущерб жизни и здоровью лиц, укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В связи с чем, указанное послужило основанием обращения прокурора с данным иском в суд, направленным на устранение нарушений и защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Разрешая дело и возлагая на ответчиков оспариваемые обязанности, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований иска, в связи с чем, удовлетворил их.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считает их правомерными, основанными на требованиях действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела, из которых достоверно следует, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона ответчиками не исполнено.
Факт неустранения выявленных нарушений закона ответчиками при разрешении дела по существу не оспаривался.
При таких обстоятельствах, полагать о незаконности выводов обжалуемого решения у судебной коллегии оснований не имеется.
Доводы апелляционных жалоб, в соответствии с которыми апеллянты просят решение отменить, по сути сводятся к необходимости соблюдения бюджетной процедуры, что, по их мнению, делает невозможным исполнение обжалуемого решения в установленный судом срок 6 месяцев.
Однако, данные доводы основанием к отмене обжалуемого решения не служат, не влекут они и его изменение, поскольку ответчики не лишены права обратиться в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения судебного решения в установленном законом порядке.
Анализ иных доводов апеллянтов указывает на отсутствие оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 330 ГПК РФ и влекущих отмену или изменение обжалуемого решения. Каких-либо новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционные жалобы не содержат.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права, вопреки позиции апеллянтов, судом применены верно.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", Департамента здравоохранения города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судья: А.С. Сулейманова
О.И. Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка