Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-8806/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахметовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан на решение Дрожжановского районного суда Республики Татарстан от 18 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении иска Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о расторжении трудового договора с Мишанкиной Ниной Витальевной от 10 августа 2020 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Сабирзяновой Д.Р. в поддержку жалобы, пояснения представителя ответчика Мишанкиной Н.В. - Сидорова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о прекращении трудового договора с Мишанкиной Н.В., заключенного 10 августа 2020 года.

В обоснование иска указано, что в соответствии с Соглашением о передаче части полномочий между муниципальным районом и сельскими поселениями от 15 января 2016 года Исполнительным комитетом Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района полномочия по выполнению функций по управлению муниципальной службой муниципальных служащих передано Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района.

Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района объявил конкурс на замещение вакантной должности секретаря Исполнительного комитета Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан. Издано соответствующее распоряжение от <дата> года N .... которым создана конкурсная комиссия, утвержден ее состав и определена дата проведения конкурса 7 августа 2020 года.

Согласно Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан конкурс проводится при наличии не менее двух кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы.

В конкурсную комиссию представили документы два кандидата: Мишанкина Н.В. и К.Л.А.

По итогам рассмотрения кандидатур 7 августа 2020 года оба кандидата не были допущены к участию в конкурсе: Мишанкина Н.В., в связи с наличием неснятой судимости, К.Л.А в связи с несоответствием квалификационным требованиям. Секретарем конкурсной комиссии 7 августа 2020 года по электронной почте направлена ошибочная скан-копия уведомления Мишанкиной Н.В. о признании ее победителем.

10 августа 2020 года проведено повторное заседание конкурсной комиссии, на котором было принято решение об отзыве уведомления от 7 августа 2020 года, и уведомлении Мишанкиной Н.В. о не прохождении ей конкурса, а также даны рекомендации Исполнительному комитету района провести повторный конкурс на замещение вакантной должности. Несмотря на изложенные обстоятельства, <дата> года Исполнительный комитет Матакского сельского поселения заключил трудовой договор с Мишанкиной Н.В.

12 августа 2020 года распоряжением Исполнительного комитета района N 192 объявлен конкурс на замещение вакантной должности секретаря Исполнительного комитета Матакского сельского поселения Дрожжановского района Республики Татарстан.

Мишанкина Н.В. 2 сентября 2020 года снова представила свои документы на участие в конкурсе, а также представила постановление Дрожжановского районного суда от 22 ноября 2019 года об отмене условного осуждения и снятии судимости. В связи с отсутствием второго кандидата решением конкурсной комиссии от 4 сентября 2020 года конкурс признан несостоявшимся.

На основании изложенного, истец просил обязать Исполнительный комитет Матакского сельского поселения Дрожжановского района расторгнуть трудовой договор с Мишанкиной Н.В., заключенный 10 августа 2020 года.

В судебном заседании представители истца Хайруллина Э.Ж. и Сабирзянова Д.Р. исковые требования поддержали и просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Глава Матакского сельского поселения Мердеев В.В., исковые требования признал, пояснил, что считает конкурс не состоявшимся.

Представитель третьего лица - Мишанкиной Н.В.- Сидоров А.В. пояснил, что заявленные требования истца считает незаконными. Как следует из показаний представителей истцов и свидетелей, конкурс был проведен, участвовали два кандидата. По результатам конкурса в адрес Мишанкиной Н.В. направлено уведомление о признании ее победительницей, и был заключен трудовой договор. И также по представленным материалам видно, что конкурс состоялся, Мишанкина Н.В. была признана победительницей. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - помощник прокурора Петров А.А. пояснил, что на основании письменного обращения Мишанкиной Н.В., была проведена проверка, по итогам проверки было установлено, что нарушен порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокурором района направлено представление Главе Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан Гафарову М.Р. Требования, указанные в представлении удовлетворены. Исковые требования заявлены незаконно и необоснованно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судом в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым обязать Исполнительный комитет Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан прекратить трудовой договор от <дата> года. В обоснование жалобы указано на ненадлежащую оценку судом установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств. В частности, заявитель указывает, что при рассмотрении дела судом дана оценка только действиям конкурсной комиссии. При этом не исследованы обстоятельства направления конкурсанту по электронной почте скан-копии уведомления, хотя в соответствии с пунктом 23 Положения о порядке проведения конкурса кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение 14 календарных дней со дня проведения заседания конкурсной комиссии. Также судом не учтено, что за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей к секретарю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности секретаря Исполнительного комитета Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан А.Е.Н.. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. При этом при вынесении наказания имелись в виду ошибки при проведении конкурсных процедур, в том числе направление ошибочного уведомления конкурсанту. Кроме того, заявитель отмечает, что в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от <дата> года N ...., конкурс проводится при наличии не менее двух кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы. Конкурсной комиссии представили документы два кандидата: Мишанкина Н.В. и К.Л.А. Однако оба кандидата не были допущены к участию в конкурсе: Мишанкина Н.В. - в связи с наличием неснятой судимости и оценкой личностных качеств; К.Л.А - в связи с несоответствием квалификационным требованиям. Даже, если учесть, что Мишанкиной Н.В. представлены доказательства, что судимость снята, поскольку К.Л.А. не была допущена к участию в конкурсе, условие о необходимости наличия не менее двух кандидатов, не было выполнено, следовательно, Мишанкина Н.В. не могла быть признана победителем.

Мишанкиной Н.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что решение суда является законным и обоснованным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 3 июня 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Мишанкина Нина Витальевна.

Представитель истца Исполкома Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан - Сабирзянова Д.Р. к участию в судебном заседании суда апелляционной инстанции не допущена в связи с отсутствием у нее юридического образования.

Представитель ответчика Мишанкиной Н.В. - Сидоров А.В. полагал, что суд вынес законное и обоснованное решение, доводы жалобы посчитал необоснованными.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, свидетелей, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения-конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Такие же условия указаны и в ст.20 "Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе" N 50-ЗРТ от 25.06.2013.

Согласно ст.78 "Об Уставе Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан" (зарегист. 29.12.2005) на муниципальную службу, вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Татарстан "О муниципальной службе в Республике Татарстан" для замещения должности муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств указанных в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких-либо прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет необходимые документы, предусмотренные ч.3 ст.78 в настоящем Уставе.

Из материалов дела следует, что <дата> года заключен трудовой договор между работодателем - юридическое лицо Исполнительный комитет Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан с одной стороны, и Мишанкиной Ниной Витальевной с другой стороны. Работник принимается на работу в качестве секретаря исполнительного комитета Матакского сельского поселения. Начало работы 10 августа 2020 года. Договор подписан сторонами.

В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий между муниципальным районом и сельскими поселениями от 15 января 2016 года исполнительным комитетом Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района полномочие по выполнению функций по управлению муниципальной службой муниципальных служащих передано Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района.

Из положений ст.17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.20 "Кодекса Республики Татарстан", ст. 78 "об Уставе Дрожжановского района Республики Татарстан" усматривается, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Решением Совета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан N 45/15 от 3 июня 2020 года утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (в новой редакции).

14 июля 2020 года издано распоряжение N 161 от 14 июля 2020 года в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дрожжановского муниципального района о создании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности секретаря Исполнительного комитета Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в составе: Ярухина А.Е. (председатель комиссии), Хасанова А.М., Сабирзяновой Д.Р., Багаутдинова Р.А., Ахмуковой Е.Н.

Провести конкурс на замещение вакантной должности запланировано 7 августа 2020 года в 10.00 часов.

На участие в конкурсе изъявили желание два кандидата: Мишанкина Н.В., К.Л.А

7 августа 2020 года проведена конкурсная комиссия, из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности секретаря Исполнительного комитета Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 7 августа 2020 года следует, что к участию в конкурсе на замещение вакантной должности секретаря Исполнительного комитета Матакского сельского поселения Дрожжановского района Республики Татарстан не допущены: Мишанкина Н.В., в связи с наличием не снятой судимости, К.Л.А в с связи с несоответствием квалификационным требованиям.

Комиссией решено признать конкурс не состоявшимся, в связи с не допуском кандидатов к конкурсу.

Секретарем конкурсной комиссии А.Е.Н.. после заседания, 7 августа 2020 года в адрес Мишанкиной Н.В. направлено уведомление о результатах конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.

В уведомлении указано: "Вы признаны победителем, предлагаем 10 августа 2020 года прибыть в Исполнительный комитет Матакского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан для заключения служебного контракта и оформления приема на муниципальную службу, назначения на должность муниципальной службы".

Далее, уведомление, направленное Мишанкиной Н.В. 7 августа 2020 года отозвано на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 10 августа 2020 года. Комиссия решилаотозвать уведомление, в связи тем, что в адрес Мишанкиной Н.В. оно направлено ошибочно.

11 августа 2020 года Мишанкиной Н.В. направлено уведомление со следующим содержанием: "Вы не прошли конкурс, предлагаем получить представленные на конкурс документы, и имеете право участвовать в конкурсах, объявляемых органами местного самоуправления Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан".

4 сентября 2020 года, проведено заседание комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности-секретаря Исполнительного комитета Матакского сельского поселения Дрожжановского района Республики Татарстан, но конкурс не состоялся, в связи отсутствием кандидатов на замещение вакантной должности секретаря Матакского сельского поселения Дрожжановского района Республики Татарстан.

Приговором Дрожжановского районного суда Республики Татарстан от 4 июля 2018 года Мишанкина Н.В. признана виновной и ей назначено наказание в виде 2 года лишения свободы, с лишением права занимать должности муниципальной службы в 1 год. В соответствии со ст.73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком 2 года 06 месяцев.

Постановлением Дрожжановского районного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2019 года отменено в отношении Мишанкиной Н.В. условное осуждение по приговору Дрожжановского районного суда Республики Татарстан от 4 июля 2018 года и судимость с неё снята.

Исполком Дрожжановского муниципального района РТ обратился в суд с иском к Исполкому Матакского сельского поселения Дрожжановского района Республики Татарстан о прекращении трудового договора с Мишанкиной Н.В.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. К участию в деле привлечена в качестве соответчика Мишанкина Н.В., работник по трудовому договору.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения трудового договора, как заключенного с нарушением установленных федеральным законом правил его заключения, не являются основанием для удовлетворения иска в данном случае.

Прокуратурой Дрожжановского района Республики Татарстан проведена проверка на основании письменного заявления Мишанкиной Н.В., которое поступило 12 августа 2020 года.

По итогам проверки было установлено, что ограничение на замещение должности муниципальной службы, установленное п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на Мишанкину Н.В. не распространяется.

На представление прокуратуры, которое направлено Главе Дрожжановского муниципального района по поводу устранения нарушений федерального законодательства, был представлен ответ, в котором указано, "Принятые на заседании от 10.08.2020 года решения отменить, уведомить Мишанкину Н.В., о признании ее победителем по итогам конкурса".

К секретарю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности секретаря Исполнительного комитета Матакского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан А.Е.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.