Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 мая 2020 года №33-880/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-880/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Немковым С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Божатковой Любови Михайловны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении ее исковых требований к Администрации города Абакана, Кызласову Илье Валерьевичу о признании права собственности на жилой дом.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Божаткова Л.М. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия) о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Требования мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи от 07.07.2018 приобрела у Кызласова И.В. в собственность земельный участок, на котором прежним собственником возведен спорный жилой дом. При строительстве дома допущены нарушения градостроительных норм, в частности, не соблюден минимальный отступ от границ земельного участка, что препятствует его постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности. Поскольку указанный жилой дом находится на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, его строительство не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, просила в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признать за ней право собственности на вышеуказанный жилой дом.
Определением суда от 23.12.2019 по настоящему делу произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия надлежащим - Администрацией г. Абакана, в качестве соответчика привлечен Кызласов И.В.
Протокольным определением суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Бардаков И.Д.
В судебном заседании представители истца Притула В.М., Шилина В.П. настаивали на удовлетворении иска. Суду пояснили, что спорное строение отвечает всем предусмотренным для жилого дома требованиям, предназначено для круглогодичного использования и проживания.
Ответчик Кызласов И.В. не возражал против удовлетворения требования. Указал, что спорный жилой дом возведен им на земельном участке при наличии иного жилого строения, что исключало возможность постановки его на кадастровый учет. Передавая имущество, зарегистрированное в ЕГРН, - земельный участок и жилой дом площадью 15,6 кв.м., ответчик Кызласов И.В. осознавал, что фактически передает истцу права на возведенное жилое строение, не поставленное на учет в ЕГРН, о правах на которое в настоящее время заявляет истец. Претензий на имущество не имеет.
Представитель ответчика Администрации г. Абакана Ямщикова Е.А. исковые требования не признала. Пояснила, что участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне садоводства и огородничества. Виды разрешенного использования земель - ведение садоводства. К основным видам разрешенного использования относится осуществление мероприятий, связанных с огородничеством и возможностью размещения садового дома. Постройка обладает признаками самовольного строения, не могла быть продана предыдущим собственником, что исключает возникновение права у лица, ее приобретшего.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, третьего лица.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласна истец Божаткова Л.М.
В апелляционной жалобе она просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Приводя обстоятельства дела, указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Абакана, утвержденными Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183, территории садоводческих и огороднических хозяйств, расположенных в пределах городской черты, отнесены к жилым зонам. Полагает, что суд неверно руководствовался Правилами землепользования и застройки города Абакана, утвержденными Решением Совета депутатов города Абакана N 143, согласно которым строительство жилых домов в зоне садоводческих и огородных хозяйств не допускается, поскольку данные Правила вступили в силу с 24.12.2019, то есть после подачи ею иска в суд. Полагает, данные Правила противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Анализируя положения Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), считает, что правообладатели земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, вправе по своему усмотрению возвести на них либо садовый дом, либо жилой дом. Обращает внимание, что единственным препятствием в регистрации права собственности на спорный дом послужило несоблюдение минимального отступа от границ земельного участка. По мнению апеллятора, разрешая спор, суд неверно истолковал заявленные ею требования, в которых она не просила изменять вид разрешенного использования земельного участка.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Божаткова Л.М. является собственником земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения садоводства.
Согласно техническому плану от 27.08.2019 на данном земельном участке возведен жилой дом, состоящий их двух этажей, общей площадью 76 кв.м.
Из уведомления Управления Росреестра по Республике Хакасия от 13.09.2019 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на возведенное здание следует, что при внесении на кадастровую карту значений координат характерных точек контура здания выявлено нарушение минимального отступа от границ участка до здания, предусмотренного Правилами землепользования и застройки города Абакана, утвержденными Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183, здание расположено на расстоянии менее 3 м. от границы.
Для подтверждения соответствия дома строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам истцом в материалы дела представлено заключение N 19-9 от 20.10.2019, выполненное ООО "Генпроект-Макс", в соответствии с которым вышеуказанный жилой дом соответствует требованиям СНиП, законодательству Российской Федерации, техническим, санитарным, противопожарным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не нарушает права граждан и третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.
Установив данные обстоятельства, а также приняв во внимание Правила землепользования и застройки города Абакана, утвержденные Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183 (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которым в зоне садоводческих и огородных хозяйств разрешено возведение садовых домов для сезонного пользования в 1-2 надземных этажах, функционирование садов и огородов, эксплуатация и ремонт существующих садовых домов, помещения для охраны коллективных садов, общественные резервуары для хранения воды, суд пришел к выводу о том, что спорный жилой дом возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не предусматривает индивидуального жилищного строительства, а потому исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, исходя из следующего.
Согласно пунктам 1 и 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В ходе судебного разбирательства не установлена совокупность вышеприведенных условий, что позволило бы признать за истцом право собственности на жилой дом как на самовольную постройку, поскольку земельный участок предоставлен истцу для ведения садоводства.
Согласно частям 1-3 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Правилами землепользования и застройки г. Абакана установлено, что зона садоводческих и огородных хозяйств предназначена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении установленных п. 6 видов и параметров разрешенного использования недвижимости.
К основным видам разрешенного использования в данной зоне относится возведение садовых домов для сезонного пользования в 1-2 надземных этажах, функционирование садов и огородов, эксплуатация и ремонт существующих садовых домов, помещения для охраны коллективных садов, общественные резервуары для хранения воды. К вспомогательным видам разрешенного использования относятся хозяйственные постройки для содержания мелких домашних животных и птицы; дворовые постройки (теплицы, бани, сауны и уборные); навесы и гаражи для автомобиля, емкости для хранения воды на индивидуальном участке и иное). К условно разрешенным видам использования относятся сооружение коллективных овощехранилищ, детских площадок, пунктов приема и заготовки сельхозпродукции, иное. Перечни видов разрешенного использования (основных, вспомогательных, условно-разрешенного вида использования) являются закрытыми и не подлежат расширительному толкованию.
Поскольку возможность использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне г. Абакана Ж-4 для индивидуального жилищного строительства исключена, то одно из условий предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ о том, что лицо, осуществившее постройку, имеет права в отношении земельного участка, допускающие строительство на нем данного объекта, не соблюдено.
При таких обстоятельствах правовых оснований для признания за истцом права собственности на жилой дом не имелось, а потому суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Божатковой Любови Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи А.В. Пронина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка