Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-880/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-880/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Назарова К.С. на решение Комаричского районного суда Брянской области от 27.11.2018 года по гражданскому делу по иску Назарова Кирилла Сергеевича к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Комаричского района в части, признании права на предоставление жилого помещения, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Назаров К.С. обратился в суд с иском к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Комаричского района в части, признании права на предоставление жилого помещения, понуждении к совершению действий, ссылаясь, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Комаричского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N над ним установлено попечительство, также пунктом 3 данного постановления за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Полагает, что закрепление за ним данного жилого помещения принято в нарушение норм законодательства, поскольку на основании п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, закрепление за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали только жилые помещения из государственного и муниципального жилищного фонда, тогда как указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности его отцу на основании договора купли-продажи. Вышеуказанное постановление препятствует ему реализовать право на предоставление жилого помещения как ребенку-сироте по договору найма специализированного жилого фонда. При этом считает, что отсутствие обращения с заявлением о постановке на учет до достижения 23 лет не имеет правового значения, поскольку при наличии оспариваемого постановления у него не имелось оснований считаться нуждающимся в жилом помещении, и не было оснований для постановки на соответствующий учет.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным пункт 3 Постановления главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ним жилого помещения по адресу: <адрес> обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области отменить данный пункт; признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию Комаричского района включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; обязать Департамент семьи социальной и демографический политики Брянской области включить его в сводный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Решением Комаричского районного суда Брянской области от 27.11.2018 года исковые требования Назарова К.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Назаров К.С. просит решение Комаричского районного суда Брянской области от 27.11.2018 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что за ним неправомерно закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое находилось в собственности его отца Назарова С.А. Полагает, что для разрешения вопроса о правомерности закрепления за ним указанного жилого помещения, применяя аналогию права, следует руководствоваться положениями ЖК РСФСР в последней редакции от 20.07.2004 года. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что судом первой инстанции неверно сделан вывод о невозможности предоставления жилого помещения с достижением возраста 23 лет.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Назаровым К.С. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации Комаричского района Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представил, об отложении слушания по делу - не ходатайствовал, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их, выслушав возражения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения постановленного решения.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Назаров К.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ.
Его родителями являются: ФИО14 и ФИО15
Мать истца - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, его отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Комаричского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Назарову К.С. назначен попечитель ФИО7, проживающая в <адрес>.
Пунктом третьим указанного постановления за Назаровым К.С. закреплено жилье, расположенное по адресу: <адрес>.
С 2007 года Назаров К.С. проходил обучение в Российском государственном университете туризма и сервиса и находился на полном государственном обеспечении.
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области у Назарова К.С. в собственности жилых помещений не имеется, в том числе и части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, определенной ему по решению Комаричского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорту гражданина РФ серии N, выданного ТП УФМС России по Брянской области в Комаричском районе ДД.ММ.ГГГГ, Назаров К.С. зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
На протяжении двух лет Назаров К.С. обращается в адрес администрации Комаричского муниципального района по вопросу постановки на жилищный учет.
Однако в постановке на учет ему отказано, что послужило основанием для обращения в суд.
Разрешая исковые требования Назарова К.С. и, отказывая в их удовлетворении, суд указал, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ Назаровым К.С. не представлено доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет, Назаров К.С. достиг возраста 23 лет, в связи с чем не имеет права на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки. Также суд сослался на обеспеченность истца жилым помещением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Вместе с тем из материалов дела следует, что решением Комаричского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. В общую долевую собственность ФИО8 и ФИО16 была выделена часть дома площадью 72,6 кв.м, и часть земельного участка площадью 771 кв.м, в общую долевую собственность ФИО1 (истца по настоящему делу) и ФИО9 выделена часть дома общей площадью 27,4 кв.м, и часть земельного участка площадью 257 кв.м.
Судом было установлено, что на момент принятия оспариваемого п. 3 Постановления Администрации Комаричского района от ДД.ММ.ГГГГ Назаров К.С. проживал в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его отцу и мачехе. Жилое помещение, закрепленное за истцом, не относится к государственному и муниципальному жилищному фонду, не признавалось непригодным для проживания.
Таким образом, Назаров К.С. обеспечен жилым помещением.
Кроме того, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Пунктом 9 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории длей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу норм Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не реализовали свое право на обеспечение жильем.
Между тем в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по соответствующему договору найма.
Из системного анализа норм, как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, изложена правовая позиция Верховного Суда РФ по спорам о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение вне очереди жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Верховный Суд РФ указал, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В связи с этим необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вместе с тем гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться с письменным обращением в соответствующие органы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной поддержки.
Как установлено судом, на момент обращения в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области с заявлением по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Назарову К.С. исполнилось 28 лет. Объективных, исключительных причин, препятствовавших обращению Назарова К.С. в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в возрасте с 18 до 23 лет, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доводы истца о возможности закрепления за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, только жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда основаны на неправильном толковании норм материального права
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, а именно обеспеченность истца жилым помещением и достижение последним 23 лет, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Комаричского районного суда Брянской области от 27.11.2018 года по гражданскому делу по иску Назарова Кирилла Сергеевича к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Комаричского района в части, признании права на предоставление жилого помещения, понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Назарова К.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
