Дата принятия: 07 мая 2018г.
Номер документа: 33-880/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2018 года Дело N 33-880/2018
"07" мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Н. Демьяновой,
судей М.В. Дедюевой, И.П. Жукова,
при секретаре Е.С. Виноградовой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 февраля 2018 года по иску Шушуниной Татьяны Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области по доверенности Ю.В. Колобовой, поддержавшей апелляционную жалобу, Т.В. Шушуниной, возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Т.В. Шушунина обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, обосновывая требования тем, что решением комиссии ответчика от 20 декабря 2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Полагала необоснованным включение ответчиком в специальный стаж периода работы во 2-ой городской больнице г. Костромы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения в календарном порядке и не включение в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Ссылаясь на Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", положения трудового законодательства, Т.В. Шушунина просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 октября 1999 года по 28 октября 1999 года, с 25 октября 2004 года по 18 ноября 2004 года, с 14 октября 2009 года по 29 октября 2009 года, с 06 июня 2011 года по 10 июня 2011 года, с 13 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года и с 19 июня 2017 года по 23 июня 2017 года, период работы во 2-ой городской больнице г. Костромы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения с 01 августа 1985 года по 12 августа 1986 года в льготном исчислении из расчёта один год работы за один год шесть месяцев работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2017 года.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 13 февраля 2018 года исковые требования Т.В. Шушуниной удовлетворены.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области возложена обязанность зачесть в специальный стаж Т.В. Шушуниной в льготном исчислении период работы во 2-ой городской больнице г. Костромы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения с 01 августа 1985 года по 12 августа 1986 года, зачесть в специальный стаж Т.В. Шушуниной периоды курсов повышения квалификации с 04 октября 1999 года по 28 октября 1999 года, с 25 октября 2004 года по 18 ноября 2004 года, с 14 октября 2009 года по 29 октября 2009 года, с 06 июня 2011 года по 10 июня 2011 года, с 13 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года, с 19 июня 2017 года по 23 июня 2017 года и назначить пенсию с 20 ноября 2017 года.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области Е. В. Юсин просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж Т.В. Шушуниной периода работы с 01 августа 1985 года по 12 августа 1986 года в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 20 ноября 2017 года.
Со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" указывает, что органом пенсионного обеспечения при последовательном исчислении в специальный стаж Т.В. Шушуниной по наиболее выгодному варианту был включен период работы в Балтской райсанэпидемстанции Одесской области в должности инструктора по санитарному просвещению с 01 августа 1989 года по 03 мая 1990 года. Поскольку названный период работы включён в специальный стаж по нормам Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", не предусматривающего льготного исчисления стажа, то оспариваемый период работы истца в должности медицинской сестры палатной глазного отделения больницы, имевший место до 01 января 1992 года, подлежит включению в стаж только в календарном порядке. В этом случае право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на 20 ноября 2017 года у Т.В. Шушуниной не возникло.
В настоящем судебном заседании представитель Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области по доверенности Ю.В. Колобова апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Т.В. Шушунина относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста (пункт 20 части 1).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года приняло Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пункту 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
По делу видно, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области от 20 декабря 2017 года Т.В. Шушуниной отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по мотиву отсутствия необходимой продолжительности специального трудового стажа.
Из решение комиссии органа пенсионного обеспечения усматривается, что в специальный трудовой стаж Т.В. Шушуниной не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 октября 1999 года по 28 октября 1999 года, с 25 октября 2004 года по 18 ноября 2004 года, с 14 октября 2009 года по 29 октября 2009 года, с 06 июня 2011 года по 10 июня 2011 года, с 13 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года, с 19 июня 2017 года по 23 июня 2017 года, а период работы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения во 2-й городской больнице г. Костромы включен в специальный стаж в календарном исчислении.
Удовлетворяя требования Т.В. Шушуниной о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходил из того, что на время прохождения курсов за Т.В. Шушуниной сохранялись место работы, заработная плата, само повышение квалификации являлось необходимым условием для дальнейшего выполнения истцом как медицинским работником должностных обязанностей.
Решение суда в данной части участвующими в рассмотрении дела лицами не обжалуется, в силу абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Разрешая требования Т.В. Шушуниной о включении в специальный трудовой стаж оспариваемого периода работы во 2-й городской больнице г. Костромы из расчёта один год работы за один год шесть месяцев работы, суд исходил из того, что глазное (офтальмологическое) отделение является хирургическим отделением стационара, работа в котором до 01 ноября 1999 года в должности медицинской сестры палатной подлежит льготному исчислению в силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464.
Поскольку в этом случае продолжительность специального стажа Т.В. Шушуниной на дату обращения за назначением пенсии - 20 ноября 2017 года составила более требуемых законом 30 лет, то суд возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.
Так, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года;
- Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 466 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Действующими Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 78, включение в специальный трудовой стаж в льготном исчислении работы в качестве медицинской сестры палатной глазного (офтальмологического) отделения стационара не предусмотрено, как не было предусмотрено такое льготное исчисление для данной категории работников и Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
В то же время в силу абзаца второго Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 работа в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров в любой должности среднего медицинского персонала подлежала включению в стаж из расчёта один год работы за один год и шесть месяцев работы.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 указанное Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 может применяться для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Оспариваемый Т.В. Шушуниной период работы в качестве медицинской сестры палатной имел место до 01 января 1992 года, действующее в этот период Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, правил о льготном исчислении стажа для какой-либо категории работников не содержало.
При этом из решения комиссии ответчика видно, что в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Положения в специальный трудовой стаж Т.В. Шушуниной включен период работы в должности инструктора по санитарному просвещению в Балтской райсанэпидемстанции Одесской области с 01 августа 1989 года по 03 мая 1990 года продолжительностью 09 месяцев 03 дня (что более спорного периода, если учитывать только продолжительность непосредственно льготного исчисления).
Следует отметить, что должность инструктора по санитарному просвещению действующим Списком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрена, её включение в специальный стаж путём применения Списка и Правил, утверждённых названным Постановлением Правительства Российской Федерации, не возможно.
В обоснование вывода об отнесении глазного отделения к отделениям хирургического профиля стационаров суд первой инстанции правомерно сослался на Положение об оплате труда работников здравоохранения, утверждённое Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377 и содержащее Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах.
Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625 указанный Перечень наряду с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, также утверждённой названным Приказом, применяется при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьёй 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В самом Постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 должности среднего медицинского персонала, отделения (палаты) хирургического профиля стационаров не раскрываются.
Вместе с тем в указанной Номенклатуре должность инструктора по санитарному просвещению в числе должностей среднего медицинского персонала не обозначена, не поименована она и в действующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года N 1183н.
Поскольку при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнение работ, одновременное применение к периодам работы, имевшей место до 01 января 1992 года, Положения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, и Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, не согласуется с нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665, то законных оснований для льготного исчисления периода работы в должности медицинской сестры палатной (с 01 августа 1985 года по 12 августа 1986 года) судебная коллегия не усматривает. В календарном исчислении этот период в специальный трудовой стаж истца включен.
Представленная Т.В. Шушуниной суду апелляционной инстанции справка о привлечении во время работы в должности медицинской сестры палатной к участию в проведении операций сама по себе, с учётом вышеизложенного, не свидетельствует о возможности включения спорного периода в стаж в льготном исчислении.
Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что по смыслу статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ определение порядка исчисления стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, в том числе порядка применения ранее действующего законодательства, является правом законодателя. Возможность выбора наиболее выгодного варианта исчисления специального стажа не нарушает конституционное право гражданина на пенсионное обеспечение, в том числе право на сохранение ранее приобретённых пенсионных прав. В данном случае для истца применение к периодам работы, имевшим место до 01 января 1992 года, Положения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, является наиболее выгодным.
При включении в специальный трудовой стаж Т.В. Шушуниной периода работы в должности медицинской сестры палатной в календарном исчислении на 20 ноября 2017 года его продолжительность составит менее требуемых законом 30 лет, право на досрочную страховую пенсию по старости у истца не возникло и на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (по решению комиссию продолжительность специального стажа определена по 16 ноября 2017 года, составила 29 лет 02 месяца 27 дней, в суммарном выражении продолжительность нахождения на курсах повышения квалификации составляет 89 дней или 2 месяца 29 дней).
В соответствии с изложенным решение суда в части возложения на Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области обязанности по зачёту в специальный стаж Т.В. Шушуниной в льготном исчислении периода работы во 2-й городской больнице г. Костромы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения с 01 августа 1985 года по 12 августа 1986 года, назначении пенсии с 20 ноября 2017 года подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 февраля 2018 года в части возложения на Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области обязанности по зачёту в специальный стаж Шушуниной Татьяны Владимировны в льготном исчислении периода работы во 2-й городской больнице г. Костромы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения с 01 августа 1985 года по 12 августа 1986 года, назначении пенсии с 20 ноября 2017 года отменить.
Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Шушуниной Татьяны Владимировны отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
