Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2018 года №33-880/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 33-880/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Рахимкуловой Н.Р.,
судей коллегии Гниденко С.П., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Перепёлкиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО "РН-Пурнефтегаз" о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенного лесного участка слева от кустовой площадки 52 в квартале 2722 выдел 31 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества площадью 800 квадратных метра на территории Барсуковского месторождения, затронутого нефтерозливом в срок до 1 сентября 2018 года, сдаче рекультивированного земельного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в срок до 30 сентября 2018 года, возмещении ущерба, причиненного лесному фонду в размере <данные изъяты>
В обоснование иска указал, что в результате проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой, в деятельности ООО "РН-Пурнефтегаз", осуществляемого добычу нефти и газа на Барсуковском месторождении Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, выявлены нарушения природоохранного законодательства. Так, 26 сентября 2016 года на нефтесборном трубопроводе т.вр.к.55б-т.вр.к.52 Барсуковского месторождения в результате разгерметизации трубопровода по причине язвенной коррозии тела трубы, произошел выброс в окружающую среду нефти, образовался разлив на площади 800 квадратных метра и загрязнение лесного участка, в результате чего лесному фонду причинен ущерб в размере <данные изъяты>
Судом первой инстанции постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично. На ООО "РН-Пурнефтегаз" возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка в срок до 1 сентября 2018 года и представить документы, подтверждающие проведение работ по рекультивации земельного участка в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в срок до 30 сентября 2018 года. С ООО "РН-Пурнефтегаз" взыскано в счет возмещения ущерба 465.322 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционном представлении Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор ставит вопрос об изменении решения суда первой инстанции и удовлетворении заявленного иска в полном объеме. Указывая на то, что Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной власти уполномоченным рассматривать вопросы о фактическом устранении нарушений лесного законодательства и полноты проведенных работ по рекультивации лесного участка, оспаривает правильность выводов суда об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по сдаче рекультивированного лесного участка Департаменту.
Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Громова В.А., представителя ответчика Пищальникова А.О., обсудив доводы апелляционного представления, письменных возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя частично требования прокурора, суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельств разлива нефти 26 сентября 2016 года на лесном участке Барсуковского месторождения Пуровского района ЯНАО, произошедшего в результате разгерметизации трубы нефтепровода т.вр.к.55б-т.вр 52, принадлежащего ООО "РН-Пурнефтегаз".
Придя к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по проведению рекультивации земельного участка в соответствии с Типовым проектом по рекультивации загрязненных нефтью земель, суд при этом указал об отсутствии оснований для сдачи рекультивированного земельного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В силу пункта 5 данной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Из статьи 60.12. Лесного кодекса Российской Федерации следует, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1).
При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2).
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3).
Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).
Статьей 60.14. Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации (часть 2).
Особенности охраны лесов от нефтяного загрязнения, а также осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).
В пункте 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот, Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
Основные положения определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
Согласно пункту 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Раздел III Основных положений, содержащий пункты 14 - 23, регулирует порядок приемки и передачи рекультивированных земель.
Так пунктами 14,15 Основных положений определено, что для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В состав Постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно - строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов.
Пункт 18 Основных положений регламентирует порядок формирования рабочей комиссии, ее выезд на место для приемки рекультивированных участков, в пункте 19 определен круг вопросов, которые при приемке рекультивированных земельных участков должна проверить рабочая комиссия, а именно: соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации; качество планировочных работ; мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы; наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения; полноту выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель и другие.
Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель.
По результатам приемки рекультивированных земель постоянная комиссия вправе продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв (биологический этап), установленный проектом рекультивации, или внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка в порядке, установленном земельным законодательством.
В случае, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв, утверждение акта производится после полного или частичного (в случаях поэтапного финансирования) перечисления необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки.
Возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова, невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, производится добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов Минприроды России и Роскомзема. Определение размера причиненного вреда производится по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, либо на основе соответствующей проектной документации восстановительных работ, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункты 30,31 Основных положений).
Пункты 14 - 23 Основных положений регламентируют организацию деятельности по приемке и передаче рекультивированных земель и допускают установление иного нормативно-правового регулирования актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года N 297-П (далее - Положение) департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях: использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов; охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Согласно пункту 2.1.210. Положения, департамент в рамках осуществления государственных функций устанавливает условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядка снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
На основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2017 года N 01-рз "О создании постоянной комиссии по приемке лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда ранее предоставленных без перевода в земли иных категорий" создана постоянная комиссия по приемке рекультивированных участков лесного фонда.
Приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2017 года N 6-рз создана рабочая комиссия по приемке лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда ранее предоставленных без перевода в земли иных категорий на территории Таркосалинского лесничества для определения дальнейшего использования сдаваемых лесных участков в лесном хозяйстве.
Пунктом 3 приказа департамента от 19 апреля 2017 года N 6-рз установлено, что рабочая комиссия осуществляет выезд на места для осмотра сдаваемых лесных участков и определяет их дальнейшее использование в лесном хозяйстве с составлением актов приемки-сдачи рекультивированных, незадействованных лесных участков, в составе земель лесного фонда.
Сбор, доставка рабочей комиссии и предоставление всей необходимой документации, а также иные затраты, связанные с проведением работ по приемке-сдаче рекультивированных и незадействованных лесных участков в составе земель лесного фонда возложены на организацию, сдающую земельный участок в составе земель лесного фонда, в соответствии с пунктом 7 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67 (пункт 4 приказа).
Из материалов дела не следует, что ООО "РН-Пурнефтегаз" после обнаружения разлива нефти на названном выше земельном участке направило в постоянную комиссию при Департаменте документы, подтверждающие завершение работ по рекультивации лесного участка, что комиссией производилась оценка полноты рекультивационных работ и был утвержден акт приемки -сдачи рекультивированных земель.
В нарушение пункта 6 Основных положений ООО "РН-Пурнефтегаз" не представлен получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы проект рекультивации.
Предоставленный ответчиком Типовой проект по рекультивации загрязненных земель на территории деятельности ООО "РН-Пурнефтегаз" в ЯНАО, утвержденный в одностороннем порядке главным инженером ООО "РН-Пурнефтегаз" в 2013 году, не является проектом рекультивации, отвечающим требованиям Основных положений.
Выводы суда первой инстанции о том, что ответчик неоднократно обращался по вопросу приемки выполненных работ по рекультивации земельных участков в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, которым в адрес ответчика направлены отрицательные ответы, не могли явиться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора о возложении на ООО "РН-Пурнефтегаз" обязанности по сдаче Департаменту рекультивированного земельного участка лесного фонда.
Письменные обращения ООО "РН-Пурнефтегаз" в Департамент, имевшие место в марте 2016 года и в сентябре 2017 года, содержали просьбу об участии представителя Департамента в работе комиссии по приемке выполненных работ по рекультивации нефтезагразненных земель, проведенных подрядной организацией ООО "Стрежевская промышленная компания".
Между тем, согласно требованиям Основных положений, и вышеприведенных приказов Департамента о создании постоянной и рабочей комиссии по приемке лесных участков, рабочая комиссия осуществляет приемку рекультивированных земель в целях оценки соответствия выполненных работ утвержденному проекту рекультивации; качества планировочных работ; мощности и равномерности нанесения плодородного слоя почвы; наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения; полноты выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель и другие.
Участие в приемке выполненных работ по рекультивации земельного участка, выполненных на основании гражданско-правового договора, заключенного между хозяйствующими субъектами, в обязанности Департамента не входит.
Возложение на ответчика обязанности по предоставлению в Департамент документов, подтверждающих проведение работ по рекультивации земельного участка, не обеспечит завершение рекультивации земель в порядке, установленном приказом Минприроды Российской Федерации N 525 и Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года.
В этой связи решение суда первой инстанции в приведенной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворений иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении иска прокурора, приняв в указанной части новое решение, изложив его в следующей редакции.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду 465.322 рублей.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" обязанность в срок до 1 сентября 2018 года произвести рекультивацию нарушенного лесного участка, площадью 800 квадратных метра, слева от кустовой площадки 52 в квартале 2722 выдел 31 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на территории Барсуковского месторождения, затронутого разливом нефтесодержащей жидкости.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" сдать рекультивированный лесной участок, площадью 800 квадратных метра, слева от кустовой площадки 52 в квартале 2722 выдел 31 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на территории Барсуковского месторождения Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в срок до 30 сентября 2018 года.
Взыскать с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" государственную пошлину в размере 13.853 рубля в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка