Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-8799/2019, 33-263/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-263/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Скосарь А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-2350/2019 по иску Андреещевой Натальи Сергеевны к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа", исполняющему обязанности директора Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа", Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в оплате ежегодного оплачиваемого отпуска, обязании принять решение об оплате ежегодного оплачиваемого отпуска, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины,
по апелляционным жалобам Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа", Департамента социальной защиты Воронежской области,
на решение Советского районного суда г. Воронежа от 17 сентября 2019 года
(судья Сушкова С.С.)
УСТАНОВИЛА:
Андреещева Н.С. обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа", исполняющему обязанности директора Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа", Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в оплате ежегодного оплачиваемого отпуска, обязании принять решение об оплате ежегодного оплачиваемого отпуска, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины, указав в обоснование, что она с 10 января 1993 года по 15 апреля 1996 года проживала в д. ФИО1 <адрес>, Республики Беларусь, которая отнесена к зоне отселений, что подтверждается удостоверением на ее имя серия АИ N 014273, выданным Главным управлением социального развития Воронежской области 29 декабря 2007 года, в связи с чем она относится к категории граждан, предусмотренных п. 6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона РФ N 1244-1, которая предусматривает возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения. Приказом директора САО "ВСК" N 36/80-о от 18.06.2019 года ей был предоставлен дополнительный отпуск на 14 календарных дней с 01 июля по 14 июля 2019 года включительно, на основании п. 5 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года, а поскольку оплату дополнительного оплачиваемого отпуска осуществляет орган в сфере социальной зашиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, 12 июля 2019 года ей были поданы документы на оплату данного отпуска в Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа". Однако сообщением директора КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" от 16 июля 2019 года ей в данной выплате было отказано.
Просила суд: признать незаконным решение и. о. директора Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа" от 16.07.2019 года N 82-338/9132 об отказе ей в оплате ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 14 календарных дней, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать директора Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа" принять решение об оплате истцу ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 14 календарных дней предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 18 749,92 руб.; взыскать с Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа" компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., а так же расходы по оплате госпошлины.
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 17 сентября 2019 года исковые требования Андреещевой Н.С. удовлетворены частично, постановлено:
Признать незаконным отказ КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа", отражённый в ответе и.о. директора КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" от 16.07.2019 года N 82-338/9132.
Обязать КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" повторно рассмотреть заявление Андреещевой Н.С. о назначении выплаты за дополнительный отпуск от 12.07.2019 года.
Взыскать с Департамента социальной защиты Воронежской области в пользу Андреещевой Натальи Сергеевны компенсацию морального вреда в размере 1 500 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины 300 руб., а всего 1 800 руб.
В остальной части в удовлетворении требований Андреещевой Натальи Сергеевны - отказать.
В апелляционной жалобе Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа" просит отменить решение суда, принять новое решение по делу, поскольку судом при принятии решении были неправильно истолкованы нормы материального права.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты Воронежской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. С вынесенным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, так как судом неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
В суд апелляционной инстанции явились: истица Андреещева Н.С., представитель КУВО "УСЗН Советского района"- Мясин В.В.. Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено районным судом и следует из материалов дела, с 10 января 1993 года ( с даты рождения) по 15 апреля 1996 года Андреещева Н.С. проживала в д. Дубовый Лог Добрушского района, Гомельской области, Республики Беларусь, в связи со службой ее отца офицером Российской армии, из зоны отселения выехала добровольно будучи несовершеннолетней с родителями, что подтверждается удостоверением серии АИ N 014273, выданным Главным управлением социального развития Воронежской области 29 декабря 2007 года выданного на имя истицы, (л.д. 11), а так же удостоверениями ее родителей ФИО7 и ФИО8, из которых следует, что данные лица с 26.04.1986 по 15.04.1996 год прибывали в зоне отселения, откуда добровольно выехали.
Приказом директора Воронежского филиала Страхового акционерного общества "ВСК" N 36/80-о от 18.06.2019г. Андреещевой Н.С. предоставлен ежегодный дополнительный отпуск (подвергшимся радиации на ЧАЭС и др. ветеранам ОР) на 14 календарных дней с 01.07.2019г. по 14.07.2019г. включительно (л.д. 12).
Как следует из справки от 18.07.2019г. Страхового акционерного общества "ВСК", исходя из среднего дневного заработка юрисконсульта Андреещевой Н.С. сумма к выплате за дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" согласно приказа N 36/80-о от 18.06.2018г. составляет 18 749,92 руб. (л.д. 13).
12 июля 2019 года ей были поданы документы на оплату данного отпуска в Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа". Однако сообщением и.о. директора КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" от 16 июля 2019 года ей в данной выплате было отказано.
В сообщении и.о. директора КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" от 16.07.2019 года N 82-338/9132 на имя Андреещевой Н.С. указано, что она не имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск, поскольку исходя из разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.04.2019 года N 13 7/В 579 по вопросу дополнительного отпуска гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и последующие годы, так же гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. При этом, ст. 17 указанного закона не содержит нормы, предусматривающей предоставление указанного оплачиваемого отпуска гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения на новое место жительства (л.д. 15).
Разрешая спор и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности, руководствуясь приведенными нормами права, исходя из того, что истцом были представлены КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" необходимые для оплаты дополнительного отпуска документы, учитывая, что действующее законодательство оснований для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного продолжительностью менее 14 календарных дней, не содержит, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа", отражённого в ответе и.о. директора КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" от 16.07.2019 года N 82-338/9132.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается по следующим основаниям.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов граждан, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе, использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Преамбула статьи 17 ФЗ N 1244-1 предусматривает, указанным в п.6 части первой статьи 13 настоящего закона меры социальной поддержки предусмотренные п.5 ст.14 Закона.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что на истицу не может распространяться действие п.5 ст.14 ФЗ N 1244-1, в силу того, что ст.17 вышеуказанного закона, предоставляет такое право только гражданам переселенным из зоны отселения, а истица является лицом выехавшим добровольно из данной зоны, судебная коллегия считает не состоятельными, в силу следующего.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 13.12.2017 N 40-П "По делу о проверке конституционности пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки Т.С. Овечкиной" различия в степени радиационного риска в зонах отчуждения и отселения обусловливают применение различного порядка проведения эвакуации и переселения. По смыслу вышеприведенных положений, эвакуация представляет собой экстренный организованный выезд граждан за пределы территории, степень радиоактивного загрязнения которой создает угрозу для жизни и здоровья населения. Переселение из населенных пунктов, расположенных на территории с менее высоким уровнем радиоактивного загрязнения, носит планомерный характер и проводится по мере создания условий, необходимых для приема и обустройства граждан на новом месте жительства.
Однако выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения (включая ту ее часть, откуда жители подлежали обязательному переселению), мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (пункт 5 статьи 6 и пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (определения от 14 июня 2006 года N 273-О и от 1 марта 2007 года N 26-О).
Следовательно, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территории зоны отчуждения и зоны отселения - в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие названного Закона.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относит к числу лиц, выехавших из зоны отчуждения или зоны отселения и имеющих право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, не только совершеннолетних граждан, но и детей (пункт 6 части первой статьи 13).
Одновременно с удовлетворением требований о признании незаконным отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного продолжительностью 14 календарных дней, суд первой инстанции пришел к выводу об обязании КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" повторно рассмотреть заявление истца о назначении выплаты за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, мотивировав это тем, что суд не может подменять собой государственный орган исполнительной власти, на который возложена обязанность по принятию заявления Андреещевой Н.С.
Судебная коллегия с данным выводом суда не может согласиться.
С учетом указанных норм материального закона и установленных обстоятельств по делу, подтвержденных исследованными судом первой инстанции доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования истца об обязании директора Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа" принять решение об оплате Андреещевой Н.С. ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 14 календарных дней, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с указанием конкретной суммы выплаты в размере 18 749,92 руб.
В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В связи с тем, что действиями ответчика были нарушены имущественные права истицы, иск в части взыскания морального вреда удовлетворению не подлежит.
Таким образом, решение суда подлежит изменению, с вынесением решения о частичном удовлетворении исковых требований Андреещевой Н.А.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 17 сентября 2019 года изменить, принять новое решение, которым:
признать незаконным отказ КУВО "УСЗН Советского района г.Воронежа", отраженного в ответе и.о. директора от 16.07.2019 года.
Обязать Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" принять решение об оплате Андреещевой Наталье Сергеевне ежегодного оплачиваемого отпуска за 14 календарных дней в размере 18.749 руб.92 коп.
Взыскать с КУВО "УСЗН Советского района г. Воронежа" в пользу Андреещевой Натальи Сергеевны госпошлину в размере-300 рублей.
В иске о компенсации морального вреда- отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
