Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8793/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-8793/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Шульги П. Н. на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 12 июля 2019 года
по иску Шульги П. Н. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия
установила:
Шульга П.Н. обратился в суд с иском, в обоснование заявленных требований указывая, что 5 декабря 2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно.
Решением ответчика от 3 апреля 2019 года *** в удовлетворении заявления отказано по мотиву того, что специальный стаж истца составляет менее 25 лет. В специальный стаж среди прочих не включены периоды работы с 1 июля 2005 года по 30 сентября 2007 года в качестве водителя пожарного автомобиля в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае, так как работа осуществлялась в противопожарной службе субъекта РФ и финансирование ПСО ГПС осуществлялось за счет краевого бюджета; с 1 января 2008 года по 24 марта 2009 года в качестве водителя пожарного автомобиля в Отряде государственной противопожарной службы N 34 МЧС России по Алтайскому краю (Поспелихинский район), так как отсутствует код льготы в выписке из индивидуального лицевого счета.
С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В должности водителя пожарного автомобиля он работает по настоящее время в одном учреждении, неоднократно реорганизованном и сменившем свое наименование, на одном и том же месте, по одному и тому же адресу в системе противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Характер работы, должностные обязанности после реорганизации государственной противопожарной службы не изменились. Страховые взносы за спорные периоды работы уплачены работодателем полностью. В трудовой книжке внесены необходимые сведения о работе в спорные периоды, которыми определяется его право на льготное пенсионное обеспечение. С учетом спорных периодов его специальный стаж составляет более 25 лет.
На основании изложенного, истец просил признать незаконным указанное решение ответчика об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж указанные выше периоды работы с 1 июля 2005 года по 30 сентября 2007 года и с 1 января 2008 года по 24 марта 2009 года, назначить пенсию с 5 декабря 2018 года.
Решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 12.07.2019 исковые требования Шульги П.Н. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонного) от 03.04.2019 *** в части отказа во включении в специальный стаж Шульги П.Н. периода работы с 01.01.2008 по 24.03.2009 в должности водителя пожарного автомобиля в Отряде государственной противопожарной службы N 34 МЧС России по Алтайскому краю (Поспелихинский район), и возложена обязанность включить данный период в специальный стаж.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Взысканы с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонного) в пользу Шульги П.Н. расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01.07.2005 по 30.09.2007, принять в указанной части новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, которые указывались в суде первой инстанции. Обращает внимание, что характер работы истца в противопожарной службе за весь период его деятельности, включая спорный, не изменялся; несмотря на перевод его с 30.06.2005 на должность водителя пожарного автомобиля отряда ГПС N34 России по Алтайскому краю (Поспелихинский район), истец исполнял должностные обязанности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к служащим федеральной противопожарной службы.
В письменных возражениях на жалобу истца ответчик просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных апелляционной жалобе, обсудив данные доводы и представленные возражения ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.12.2018 Шульга П.Н. обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона N400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Решением УПФ от 03.04.2019 *** в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
При этом ответчиком в специальный стаж истца не зачтены среди прочих оспариваемый период работы с 01.07.2005 по 30.09.2007 в качестве водителя пожарного автомобиля в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае по мотиву того, что работа в указанный период осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, что в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N437 не предоставляет право на включение данного периода в специальный стаж. Период работы с 01.01.2008 по 24.03.2009 в качестве водителя пожарного автомобиля в Отряде государственной противопожарной службы N 34 МЧС России по Алтайскому краю (Поспелихинский район) не включен в специальный стаж, так как отсутствует код льготы в выписке из индивидуального лицевого счета.
Специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400 от 28.12.2013, определен ответчиком продолжительностью 22 года 3 месяца 8 дней.
Поскольку решение суда оспаривается только в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.07.2005 по 30.09.2007, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.07.2005 по 30.09.2007, поскольку в спорный период ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в их опровержение доводы апелляционной жалобы истца как несостоятельные и считает необходимым отметить следующее.
Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно указанной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривала аналогичные положения.
Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N1376-р "О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России" и постановлением администрации Алтайского края от 03.03.2005 N116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 краевое государственное учреждение Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Как следует из трудовой книжки, истец с 15.02.1993 принят в Поспелихинский пожарно-спасательный отряд на должность водителя пожарного автомобиля; 30.06.2005 уволен переводом по ст. 77 п. 5 Трудового кодекса Российской Федерации в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае; 01.07.2005 принят переводом водителем пожарного автомобиля в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае; 01.10.2007 в соответствии со ст.ст. 72 и 75 Трудового кодекса Российской Федерации переведен на должность водителя пожарного автомобиля ОГПС N 34 МЧС России по Алтайскому краю (Поспелихинский район); 25.03.2009 переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) 88 пожарной части ФПС государственного учреждения "20 ОФПС по Алтайскому краю"; 31.05.2013 уволен в связи с переводом с согласия работника в ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю"; 01.06.2013 принят в порядке перевода на должность водителя автомобиля (пожарного) в пожарную часть федеральной противопожарной службы, где продолжает работать.
Таким образом в период с 01.07.2005 по 30.09.2007 истец работал водителем пожарного автомобиля в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае.
В соответствии с Положением о пожарно-спасательном отряде Государственной противопожарной службы по охране Поспелихинского района управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, являющегося Приложением N 29 к приказу УГОЧС и ПБ в Алтайском крае N1 от 01.07.2005, пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Поспелихинского района управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае являлся обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.
Из сообщения Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 08.07.2019 следует, что ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае в штатное расписание Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в период с 2005 по 2007 годы не входило.
Из представленных документов следует, что пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы Поспелихинского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае являлся обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае и входил в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Алтайского края.
Таким образом, в спорный период пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы, где работал истец, находился в ведении краевого государственного учреждения Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации и в структуру МЧС России не входил.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что период работы истца с 01.07.2005 по 30.09.2007 в качестве водителя пожарного автомобиля в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае не подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Ссылка истца в жалобе на то, что в спорный период времени характер его деятельности и обязанности не менялись, не может повлечь отмену постановленного решения, поскольку судом правильно отмечено, что определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, изложенную истцом в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда, основанных на нормах действующего пенсионного законодательства, в связи с чем, не могут повлечь отмену решения суда.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истца Шульги П. Н. на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 12 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
