Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-879/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-879/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Бошковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мороза А.М. на решение Псковского городского суда Псковской области от 15 марта 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Мороз А.М. к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказ ответчика произвести перерасчет пенсии с 40% надбавки за выслугу лет на 70% надбавки в период с 01.01.2012 по настоящее время и установить военную пенсию с учетом 70% надбавки за выслугу лет в соответствии с ч.8 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2012 N309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих м предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, обязании ответчика устранить указанные нарушения, произвести перерасчет пенсии с 40% надбавки за выслуг лет на 70% надбавку с 01.01.2012 по настоящее время и установить военную пенсию с учетом 70% надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии за период с 01.01.2012 по настоящее время в размере 763 200 руб., - отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя Военного комиссариата Псковской области Кузавка И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мороз A.M. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказа в перерасчете и установлении пенсии за выслугу лет с учетом 70% надбавки, устранения допущенных нарушений, обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании недополученной суммы пенсии.
Обосновывая свою позицию, указал, что проходил военную службу по контракту в должности судьи Борзинского гарнизонного военного суда. Приказом Министра обороны РФ от 28.06.2009 уволен с военной службы досрочно по организационно-штатным мероприятиям в соответствии с подп. "а" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Приказом председателя Борзинского гарнизонного военного суда в апреле 2010г. исключен из списков личного состава военного суда, является военным пенсионером из числа лиц, проходивших военную службу в судах, следственном комитете и прокуратуре, назначена пенсия в соответствии с Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закона N4468-1).
Назначенная пенсия за выслугу лет включает в себя надбавку за выслугу лет, размер которой с момента назначения пенсии и до 01.01.2012 составлял 70%.
В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 01.01.2012 произведен перерасчет пенсии, и размер данной надбавки снижен до 40%, что, по мнению Мороза A.M., является незаконным и нарушающим право истца на получение обеспечения в полном объеме. В результате в период с 01.01.2012 по декабрь 2018г. истец недополучает пенсию в установленном законом размере. Просил суд обязать ответчика установить ему размер надбавки за выслугу лет к пенсии - 70%, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии за период с 01.01.2012 по настоящее время в размере 763 200 руб.
Представитель ответчика Военного комиссариата Псковской области Кузавка И.В. исковые требования не признала, указала, что истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В связи с чем истцу пенсия назначена с учетом иного размера оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет - 40%, что привело к увеличению размера пенсии. Оснований для определения истцу процентной надбавки за выслугу лет в размере 70% не имеется, как не предусмотренной новым правовым регулированием.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене постановленного судом решения в связи с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению апеллянта, суд при проведении подготовки по гражданскому делу не обязал ответчика предоставить соответствующий расчет невыплаченной ему пенсии, признал дело подготовленным, в связи с чем рассмотрение дела отложено за пределы установленного процессуального срока. Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение не было изготовлено в установленный пятидневный срок, что также повлекло нарушение его процессуальных прав. По мнению истца, суд не учел требования части 6 статьи 12 Федерального закона N 309 от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из которой следует, что пенсионерам из числа военных судей размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним), поскольку правила учета денежного довольствия, предусмотренные частью 2 статьи 43 и пунктом "б" части 1 статьи 49 Закона N4468-1 в отношении него, как пенсионера из числа военных судей, не применяются. Кроме того, суд первой инстанции не учел судебную практику по аналогичным спорам, рассматриваемым в других регионах Российской Федерации, а также определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2018 года N 45-КФ17-1526.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Мороз А.М. с 05.08.1982 по 30.04.2010 проходил военную службу.
Из Вооруженных Сил Российской Федерации он уволен в запас с 30.04.2010 с должности судьи Борзинского гарнизонного военного суда в звании подполковника в связи с организационно-штатными мероприятиями, на основании подпункта "а"пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
С 01.05.2010 Морозу А.М. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, размер которой определен - 85 % соответствующих денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 вышеназванного закона при выслуге лет равной 36 годам.
Определена процентная надбавка за выслугу лет до 01.01.2012 из расчета 70% денежного содержания, а с 01.01.2012 в размере 40% денежного содержания.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с вступлением в действие нового правового регулирования, повлекшего увеличение размера пенсии, прежний размер надбавки за выслугу лет - 70%, предусмотренный пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года) "О статусе военнослужащих", не подлежит применению.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее по тексту Федеральный закон N 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже 25 лет и более: вместо ранее установленных 70 % (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 01.01.2012) предусмотрена надбавка 40% (п. 6 ч. 13 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).
Порядок применения Федерального закона N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 309-ФЗ), которые вступили в силу 11.11.2011.
В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).
Часть 9 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.
Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет).
При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона N 4468-I, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.
Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано. Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), судебная коллегия приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.
Указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ изменены не были.
Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует статьям 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции РФ.
Суд при разрешении спора положения ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ применил неправильно, что привело к вынесению неправосудного решения.
При этом не имеет правового значения ссылка суда на размер получаемой истцом пенсии в сравнении с размером пенсии, выплачиваемой истцу до 01.01.2012, т.к. правовых оснований для снижения размера процентной надбавки за выслугу лет (вне зависимости от того, уменьшится или нет общая сумма пенсии) ответчик не имел, действовал с явным нарушением нормы ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ.
Из расчета, составленного представителем Военного комиссариата Псковской области за период с 01.01.2012 по 31.12.2018 следует, что размер недоплаченной пенсии с учетом надбавки за выслугу лет- 70% составил 763200,42 руб. (л.д. 47).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем ответчика указано на ошибочность произведенного расчета, представлен новый расчет, согласно которому недоплаченный размер пенсии за обозначенный выше период составил 738128,04 руб.
Судебная коллегия принимает во внимание уточненный расчет недополученного размера пенсии, произведенный ответчиком с учетом требований закона.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права. В этой связи судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об обязании ответчика установить истцу пенсию за выслугу лет с 01.01.2012 с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 70%, выплате пенсии с учетом данной надбавки с 01.01.2019, взыскании с ответчика невыплаченного размера пенсии за период с 01.01.2012 по 31.12.2018 в сумме 738128,04 руб.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 15 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Мороза А.М. удовлетворить.
Обязать Военный комиссариат Псковской области с 01.01.2012 установить Морозу А.М. военную пенсию по выслуге лет с учетом надбавки за выслугу лет в размере 70% и выплачивать пенсию с учетом данной надбавки за выслугу лет с 01.01.2019.
Взыскать с Военного комиссариата Псковской области невыплаченную часть военной пенсии по выслуге лет за период с 01.01.2012 по 31.12.2018 в размере 738128,04 руб. (семьсот тридцать восемь тысяч сто двадцать восемь рублей 04 копейки).
Председательствующий: Г.А. Ельчанинова
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
