Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 17 октября 2019 года №33-879/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 33-879/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Даурбекова М.М. и Дзаитова М.М.,
при секретаре Яндиеве А.М.,
с участием прокурора Кокурхаева Д.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арсамаковой Зинаиды Ахметхановны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя истца Аушевой М.О. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 1 июля 2019 г., которым в удовлетворении искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия
установила:
Арсамакова З.А. обратилась в суд с иском к МВД по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей.
В обоснование иска указано, что в период с января 1994 г. по 9 апреля 1999 г. истец проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
7 октября 1998 г. при исполнении служебных обязанностей в результате дорожно-транспортного происшествия она получила телесные повреждения.
Заключением военно-врачебной комиссии МВД по Республике Ингушетия от 9 апреля 1999 г. Арсамакова З.А. признана не годной к военной службе с установлением причинной связи телесного повреждения в формулировке "военная травма". Освидетельствованием медико-социальной экспертизы ей установлена 2 группа инвалидности по причине "военная травма", которая ежегодно продлевалась, и с 1 ноября 2010 г. в связи с утратой профессиональной трудоспособности в размере 80% установлена бессрочно.
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 23 апреля 1999 г. N 91 Арсамакова З.А. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (по болезни).
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 15 июня 2009 г. на МВД по Республике Ингушетия была возложена обязанность производить истцу, начиная с 4 апреля 2009 г., ежемесячные выплаты в размере 7 115 руб. с последующей индексацией в установленном порядке. Последняя индексация произведена по состоянию на 1 апреля 2011 г. с коэффициентом 1,065, установленным постановлением Правительства РФ от 30 марта 2011 года N 225. С учетом последней индексации размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, который она получает в настоящее время составляет 8 221, 56 руб.
Однако МВД по Республике Ингушетия, несмотря на изменение с 1 января 2012г. правового регулирования порядка ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел, продолжает производить ей выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда, причинённого здоровью, в прежнем размере. В связи с данным обстоятельством она обращалась к ответчику с заявлением о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, на основании пункта 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, на что получила отказ.
Полагает, что исходя из ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", размер ежемесячной денежной компенсации, подлежащей к оплате, должен был составить 14300 руб. в месяц, общая сумма задолженности составляет 154117,17 руб., то есть с применением коэффициента 0.5 как инвалиду 2 группы. Просит суд взыскать с МВД по Республике Ингушетия задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 июля 2017 г. по 30 апреля 2019 г. на общую сумму в размере 154117,17 руб.; обязать ответчика производить оплату ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 мая 2019 г. ежемесячно в размере по 14300 руб., с последующим перерасчетом в соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; обязать МВД по Республике Ингушетия, начиная с 1 мая 2019 г. прекратить осуществлять выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, в размере по 8221,56 руб. согласно исполнительному листу, выданному на основании решения Магасского районного суда Республики Ингушетия от 15 июня 2009 г.; взыскать с МВД по Республике Ингушетия расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.
В судебном заседании представители истца Аушева Ml.О. и Костоев М.А. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель МВД по Республике Ингушетия Чаниев Ю.А. требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в возражениях.
Истец Арсамакова З.А. в судебное заседание не явилась.
Решением Магасского районного суда от 1 июля 2019 г. в удовлетворении искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представителя истца Аушевой М.О. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Магас Баркинхоев М.Б. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Арсамакова З.А., представитель истца Костоев М.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Аушеву М.О., поддержавшую доводы жалобы, представителя ответчика Чаниева Ю.А., просившего оставить решение суда без изменения, заслушав заключение прокурора Кокурхаева Д.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счёт средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утверждённая приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N805 (далее - Инструкция N 805), утратившая силу в связи с изданием приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.
С 1 марта 2011 г. введён в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").
Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлёкших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч. 2 ст. 56 Федерального закона "О полиции").
Пунктом 23 Инструкции N 590 установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Из приведённых нормативных положений следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, право на указанные выплаты возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.
При этом Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Арсамакова З.А. в период с января 1994 г. по 9 апреля 1999 г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В 1998 г. при исполнении служебных обязанностей Арсамакова З.А. получила тяжёлые телесные повреждения.
Заключением военно-врачебной комиссии МВД по Республике Ингушетия от 9 апреля 1999 г. истец признана не годной к военной службе с установлением причинной связи телесного повреждения в формулировке "военная травма".
Освидетельствованием медико-социальной экспертизы ей установлена 2 группа инвалидности по причине "военная травма", которая ежегодно продлевалась, и с 1 ноября 2010 г. в связи с утратой профессиональной трудоспособности в размере 80% установлена бессрочно, что подтверждается справкой N 3017047.
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 23 апреля 1999 г. N 91 Арсамакова З.А. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (по болезни).
Решением Магасского районного суда Республике Ингушетия от 15 июня 2009 г. Арсамаковой З.А. в связи с установлением группы инвалидности по причине травмы в формулировке "военная травма" установлен размер ежемесячной денежной компенсации в сумме 7 115 руб. с последующей индексацией в установленном порядке, с возложением указанной обязанности на МВД по Республике Ингушетия.
Таким образом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Арсамаковой З.А. на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения ее со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
21 марта 2017 г. Арсамакова З.А. обратилась в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о перерасчете суммы ежемесячной денежной компенсации со ссылкой на ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г., и пункты 17 и 17.1 Инструкции N 590, исключённые из названной Инструкции приказом МВД России от 22 апреля 2015 N459.
МВД по Республике Ингушетия в своем ответе 21 марта 2017 года N 3/172601173879 на данное заявление сообщило истцу, что в результате проведения реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, оснований индексировать ранее установленные выплаты исходя из окладов денежного содержания, действовавших до 1 января 2012 г., в отношении сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, не имеется. Также в указанном письме сообщается, что выплаты компенсации, производимые по решениям судов, должны осуществляться в размерах, установленных до 1 января 2012 г.
Таким образом, Арсамакова З.А. в заявлении от 21 марта 2017 г. просила произвести перерасчет в соответствии с действовавшим ранее порядком.
Полученный на свое заявление отказ Арсамакова З.А. оспорила в судебном прядке.
Решением Магасского районного суда от 19 сентября 2017 г. в удовлетворении исковых требований Арсамаковой З.А. отказано.
Из названного решения следует, что Арсамакова З.А. оспаривала тот же отказ, который ею оспаривается настоящим иском, однако просила произвести перерасчет не в соответствии с действующим порядком (с применением коэффициента 0,5), а со ссылкой на изменение с 1 января 2012 г. правового регулирования порядка ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью.
Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ внесены изменения в ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу 24 февраля 2015 г.
Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, действовавшей на момент обращения Арсамаковой З.А. 21 марта 2017 г. к ответчику с заявлением о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.
Таким образом, в новой редакции ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" изменён механизм расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Между тем реализация права сотрудником на перерасчет размера ежемесячно выплаты предполагает заявительный порядок.
Поскольку истец не представила доказательства обращения к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации на основании ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика задолженности по ежемесячной денежной компенсации и перерасчета размера названной компенсации.
Доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 1 июля 2019 г., которым отказано в удовлетворении искового заявления Арсамаковой Зинаиды Ахметхановны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Аушевой М.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка