Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 декабря 2020 года №33-8790/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 33-8790/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,
судей Амосова С.С., Малиновской А.Л.,
при секретаре Рец Д.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-75/2020 по иску Службы государственного жилищного надзора Иркутской области к ООО "Западный филиал" о возложении обязанности исполнить обязательные требования,
по апелляционной жалобе представителя истца Пахолкина Н.С. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 14 января 2020 года,
установила:
В обоснование искового заявления Служба государственного жилищного надзора Иркутской области указала, что истцом в отношении ООО "Западный филиал" в соответствии с распоряжением Номер изъят ср-п от 12.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения, поступившего в Службу государственного жилищного надзора по Иркутской области, от собственников помещений в многоквартирном <адрес изъят>. Вышеуказанной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства не произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению МКД Номер изъят+ за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
В связи с указанными нарушениями ООО "Западный филиал" выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.01.2019 Номер изъят в срок до 08.04.2019. По истечении данного срока истцом на основании распоряжения от 09.04.2019 Номер изъят ср-п проведена проверка исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 21.01.2019 Номер изъят, в результате которой было установлено, что предписание Номер изъят от 21.01.2019 не исполнено, в связи с чем, выдано повторное предписание Номер изъят от 08.05.2019.
На основании распоряжения Номер изъят ср-п от 11.07.2019 истцом была проведена проверка исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований Номер изъят от 08.05.2019. В ходе проверки установлено, что ООО "Западный филиал" до настоящего времени не исполнило законные требования данного предписания.
Указанные выше предписания ответчиком в трехмесячный срок с момента их вынесения не оспорены, следовательно, являются обоснованными. По состоянию на Дата изъята предписания не исполнены.
В связи с изложенным, истец просил суд возложить на ООО "Западный филиал" обязанность устранить нарушения обязательных требований путем, производства перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в <адрес изъят> за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 14.01.2020 года в удовлетворении исковых требований Службы государственного жилищного надзора Иркутской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Пахолкин Н.С. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобе заявитель приводит доводы, аналогичные доводам, содержащимся в исковом заявлении.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика Кузнецова М.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13.07.2020 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 14.01.2020 по данному гражданскому делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми судами первой и апелляционной инстанций судебными постановлениями представителем истца Пермяковой А.А. подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13.07.2020 отменено, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда, кассационная жалоба представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области - Пермяковой А.А. удовлетворена.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Малиновской А.Л., объяснения представителя истца Пермяковой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Западный филиал" зарегистрировано в ЕГРЮЛ Дата изъята и является ресурсоснабжающей организацией.
01.10.2015 ООО "Центральное Управление сбыта" и ООО "Западный филиал" заключили договор Номер изъят, по условиям которого ООО "Центральное Управление сбыта" обязуется за комиссионное вознаграждение совершать от своего имени действия по заключению договоров на предоставление коммунальных услуг, расчету, начислению и приему, взысканию платежей от потребителей за предоставленные ООО "Западным филиалом" коммунальные услуги в соответствии с установленными нормативами и утвержденными тарифами, и по поручению.
Дополнительным соглашением N 02 от 31.12.2015 срок действия агентского договора Номер изъят от 01.10.2015 продлен до 31.12.2016. Дополнительным соглашением от 30.12.2016 срок действия агентского договора Номер изъят от 01.10.2015 продлен до 31.12.2017.
Из агентского договора Номер изъят от 22.01.2018 следует, что ООО "Центральное Управление сбыта" и ООО "Западный филиал" заключили договор, по условиям которого ООО "Центральное Управление сбыта" обязуется за комиссионное вознаграждение совершать от своего имени действия по заключению договоров на предоставление коммунальных услуг, расчету, начислению и приему, взысканию платежей от потребителей за предоставленные ООО "Западным филиалом" коммунальные услуги в соответствии с установленными нормативами и утвержденными тарифами, и по поручению.
Таким образом, ресурсоснабжающей организацией, действующей на территории г. Тулуна Иркутской области с 01.10.2015 является ООО "Западный филиал", который на основании агентских договоров передало полномочия по заключению договоров на предоставление коммунальных услуг, расчету, начислению и приему, взысканию платежей от потребителей ООО "Центральное Управление сбыта".
Согласно договору Номер изъят от 17.05.2015, заключенному между ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее по тексту - ОАО "ОЖКХ") и ФИО 1, ОАО "ОЖКХ" обязуется предоставлять ФИО 1 услуги по отпуску тепловой энергии, холодного, горячего водоснабжения, водоотведения летнего водопровода для нужд потребителя, в соответствии с нормами потребления, в объеме не ниже установленного правилами предоставления коммунальных услуг гражданам Номер изъят от 06.05.2011. ФИО 1 обязуется производить оплачивать коммунальные услуги до 10 числа, следующим за отчетным. Плата за тепловую энергию, горячую воду и холодное водоснабжение, водоотведение и летний водопровод производится в соответствии с тарифами, утвержденными в соответствии с действующим законодательством. Настоящий договор является бессрочным и вступает в силу с момента его подписания.
Как усматривается из п. 4.6 представленного договора Номер изъят от 17.05.2015, потребитель обязался ежемесячно до 10 числа месяца за отчетным, при наличии приборов учета, самостоятельно подавать Поставщику услуг показания приборов учета.
Из заявления от 28.11.2018, поступившего руководителю службы Государственного жилищного надзора Иркутской области 04.12.2018, от ФИО 1, проживающего по адресу: <адрес изъят>, следует, что он просит решить вопрос по перерасчету суммы, поскольку он не вовремя подал показания счетчика холодного водоснабжения.
Как следует из распоряжения Номер изъят-срп от 12.12.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в рамках жилищного надзора в отношении ООО "Западный филиал", настоящая проверка проводится с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившем 04.12.2018 Номер изъят о фактах нарушения правил предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению по жилому помещению Номер изъят, расположенному по адресу: <адрес изъят>, за период с января 2017 г. по декабрь 2018 г.
По результатам проведения внеплановой проверки по государственныму жилищному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя службы от 12.12.2018 Номер изъят-срп ООО "Западный филиал" выдано предписание Номер изъят от 21.01.2019, согласно которому ООО "Западный филиал" должно устранить выявленные нарушения: привести начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению по <адрес изъят> МКД Номер изъят в соответствии с действующим законодательством, а именно произвести перерасчет платы за период с июня 2017 г. по апрель 2018 г. по холодному водоснабжению, исходя из переданных собственником показаний ИПУ; предоставить в Службу подтверждающие документы. Данным предписанием установлен срок до 08.04.2019, оно было направлено в адрес ООО "Западный филиал" 07.02.2019.
Согласно распоряжению Номер изъят срп от 09.04.2019 о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 21.01.2019 Номер изъят в рамках жилищного надзора в отношении ООО "Западный филиал", настоящая проверка проводится с целью проверки исполнения данного предписания по сроку исполнения 08.04.2019.
Согласно предписанию Номер изъят от 08.05.2019, выданному по результатам проведения внеплановой документарной проверки по государственному жилищному надзору на основании распоряжения руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 09.04.2019 Номер изъят срп исполнения предписания от 21.01.2019 Номер изъят, в соответствии с которым ООО "Западный филиал" должно устранить выявленные нарушения: привести начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению по <адрес изъят> МКД Номер изъят в соответствии с действующим законодательством, а именно произвести перерасчет платы за период с июня 2017 г. по апрель 2018 г. по холодному водоснабжению исходя из переданных собственником показаний ИПУ. Предоставить в Службу подтверждающие документы. Данным предписанием установлен срок до 15.07.2019.
Из акта проверки Номер изъят от 08.05.2019 по жилищному надзору по исполнению предписания Номер изъят от 21.01.2019 следует, что при анализе информации, предоставленной ООО "Западный филиал", в соответствии с сопроводительным письмом исх. Номер изъят от 01.03.2019, установлено, что ООО "Западный филиал" предписание от 21.01.2019 Номер изъят не исполнено.
Как следует из распоряжения Номер изъятсрп от 11.07.2019 о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 08.05.2019 Номер изъят в рамках жилищного надзора в отношении ООО "Западный филиал", настоящая проверка проводится с целью проверки исполнения предписания Номер изъят от 08.05.2019 срок исполнения, которого установлен до 15.07.2019.
Из акта проверки Номер изъят от 17.07.2019 по жилищному надзору по исполнению предписания Номер изъят от 08.05.2019 следует, что ООО "Западный филиал" при анализе информации, предоставленной ООО "Западный филиал", в соответствии с сопроводительным письмом исх. Номер изъят от 12.07.2019 установлено, что ООО "Западный филиал" предписание от 08.05.2019 Номер изъят не исполнено.
Как следует из отзыва на исковое заявление, в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес изъят>, имеется индивидуальный прибор учета по холодному водоснабжению. В соответствии с п. 4.6 договора, ФИО 1 обязан самостоятельно передавать поставщику услуг показания приборов учета. В связи с тем, что собственником жилого помещения ежемесячно не предоставлялись показания индивидуального прибора учета по холодному водоснабжению ООО "Центральное Управление сбыта" в соответствии с Правилами N 354, провело проверку показаний приборов учета по вышеуказанному адресу. Проверка производилась представителями ООО "Центральное Управление сбыта" 15.01.2018, согласно которой составлен акт и сняты показания.
Показания индивидуального прибора учета по холодному водоснабжению (далее по тексту - ИПУ) ООО "Центральное Управление сбыта", переданные потребителем в апреле 2018 года приняты и учтены как начальные показания ИПУ, применяемые для определения размера платы коммунальных услуг в следующем расчетном периоде.
В настоящее время начисление платы потребителя ФИО 1 производится исходя из предоставленных потребителями показаний индивидуальных приборов учета. По состоянию на Дата изъята задолженность за потребленное холодное водоснабжение по вышеуказанному адресу отсутствует.
Свидетельством о государственной регистрации права от 17.02.2003, подтверждается, что ФИО 1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
Как следует из представленного ответчиком акта Номер изъят приемки приборов учета расхода воды в эксплуатацию от 02.12.2014 по адресу: <адрес изъят> у потребителя ФИО 1 установлен прибор учета холодного водоснабжения, показания прибора на день составления акта по холодной воде 2,3 куб/м.
Согласно представленным показаниям прибора учета (счетчиков) холодного и горячего водоснабжения, ФИО 1 передал сведения о показаниях ИПУ 13.04.2017, 25.05.2017, 24.05.2018, 22.06.2018, 25.07.2018, 23.08.2018, 25.10.2018, 23.11.2018.
Разрешая спор и принимая решение об отказе Службе государственного жилищного надзора Иркутской области в удовлетворении заявленных ею требований к ООО "Западный филиал" о возложении обязанности исполнить обязательные требования, суд первой инстанции исходил из того, что потребитель в силу условий заключенного с ним договора был обязан ежемесячно снимать показания ИПУ по ХВС и передавать их уполномоченному лицу. Поскольку указанная обязанность ФИО 1 исполнена не была, ресурсоснабжающая организация вправе была производить начисления без учета показаний ИПУ.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством РФ обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
На основании подп. "б" п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354), плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях)
Из содержания п. 84 Правил N 354 следует, что при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором или решением общего собрания собственников, обязан провести указанную в пункте 82 Правил N 354 проверку и снять показания прибора учета.
При этом согласно п. 61 Правил N 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
Проверяя в порядке нормоконтроля законность подп. "б" п. 59 Правил N 354, Верховный Суд РФ в своем решении от 16.02.2017 по делу N АКПИ16-1304 отметил, что существующее правовое регулирование предусматривает возможность перерасчета размера платы. По итогам проверки производится перерасчет размера платы по снятым показаниям (п. 61 Правил N 354).
По смыслу приведенных правовых норм в их системном единстве, в том числе, выявленном высшей судебной инстанцией в порядке проверки законности нормативного акта, плата за потребленный коммунальный ресурс начисляется по нормативу потребления в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами N 354, или договором. Вместе с тем, если при проведении проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу.
Из материалов дела усматривается, что сведения о первоначальных показаниях прибора учёта ХВС были зафиксированы в акте Номер изъят приемки приборов учета расхода воды в эксплуатацию от 02.12.2014 и составляли 2,3 куб/м, то есть были приняты как начальные показания прибора учёта. При этом, 15.01.2018 представителями ООО "Центральное Управление сбыта" проводилась проверка показаний приборов учета по адресу: <адрес изъят>, по результатам которой составлен акт и сняты показания.
Следовательно, в силу положений п. 61 Правил N 354 подлежит перерасчёту размер платы за потребленный коммунальный ресурс по холодному водоснабжению в <адрес изъят> за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Службы государственного жилищного надзора Иркутской области подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Принимая по делу новое решение по делу, судебная коллегия полагает необходимым исковые требования Службы государственного жилищного надзора Иркутской области удовлетворить, возложив на ООО "Западный филиал" обязанность устранить нарушения обязательных требований путем производства перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в <адрес изъят> за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ взыскать с ООО "Западный филиал" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 330, ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от 14 января 2020 года по данному гражданскому делу отменить полностью.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Службы государственного жилищного надзора Иркутской области удовлетворить.
Возложить на ООО "Западный филиал" обязанность устранить нарушения обязательных требований путем производства перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в <адрес изъят> за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
Взыскать с ООО "Западный филиал" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Судья-председательствующий Т.В. Николаева
Судьи С.С. Амосов
А.Л. Малиновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка