Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-8790/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-8790/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.
судей: Матосовой В.Г., Гареевой А.В.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Мишариной М.Ф. к администрации Артемовского городского округа о признании права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе ответчика
на решение Артемовского городского суда Приморского края от 13 августа 2020 г., которым иск удовлетворен: за Мишариной М.Ф. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N с местоположением: <адрес>
Заслушав доклад судьи Приморского краевого суда Крайниковой Т.В., выслушав объяснения представителя администрации Артемовского городского округа Зубковой О.Ю., возражения Мишариной М.Ф., судебная коллегия
установила:
Мишарина М.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Артемовского городского округа, указав следующее. Постановлением главы администрации г. Артема от N садоводческому товариществу "Гранит" был предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок. Данные участки были выделены для работников ...", где она работала до 13.09.1994. Она являлась членом СТ "Гранит", ей был распределен участок N N, несла бремя содержания имущества, ухаживала за ним. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в г. Артеме для получения дубликата правоустанавливающего документа, ей было отказано в выдаче, в связи с отсутствием такого документа в архиве. Просила признать за собой право собственности на земельный участок N <адрес>
В судебном заседании Мишарина М.Ф. поддержала заявленное требование.
Представители ответчиков администрации Артемовского городского округа, СНТ "Гранит" в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Артемовского округа, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении иска, поскольку истцом не соблюден заявительный порядок предоставления земельного участка.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации города Артем от ДД.ММ.ГГГГ N N "О закреплении в коллективно- долевую собственность земельных участков гражданам и предприятиям города Артема" закреплены в коллективно-долевую собственность земельные участки, выделенные ранее для организации садоводческих товариществ на территории города Артема, в том числе с/т "Гранит" - работников "Владивостокоптснаб", земельный участок площадью 8,0 га в районе поселка Углового. Постановлено Артемовскому городскому земельному комитету выдать свидетельства на право частной собственности на землю, согласно поданным спискам в срок до 1 марта 1993 года.
Между тем членской книжкой садоводческого товарищества рабочих и служащих "Оптово-посредническая фирмы "Владивостокоптснаб" подтверждается, что Мишарина М.Ф. только с 15.07.1993 являлась членом с/т, ей был выделен земельный участок N площадью 10 соток.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2020 земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с N, сведения об участке имеют статус "актуальные, ранее учтенные", граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Из письменных пояснений СНТ "Гранит" согласно первоначальным спискам садоводческого товарищества "Гранит", Мишарина М.Ф. включена в состав членов товарищества, за ней закреплен земельный участок N N Однако в плане организации территории товарищества земельный участок с указанным номером отсутствует, в связи с чем установить местоположение участка не представляется возможным.
В судебном заседании установлено также, что длительное время с 1998 г. истец земельный участок не обрабатывает и не пользуется им.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.
Граждане, обладающие такими земельными участками, были вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требовалось.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: - испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган), по основаниям указанным в ст. 39.1 ЗК РФ, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Порядок предоставления земельного участка носит исключительно заявительный характер (п.п.2 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного акта являются, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению).
В противовес указанным нормам и правилам судом принято решение о признании права собственности за истцом на спорный земельный участок.
В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.
Пунктом 4 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.
В данном случае, истцом в материалы дела не представлено допустимых доказательств возникновения за ней права собственности на земельный участок территории садоводческого товарищества минуя установленные законом административные процедуры.
В действующее товарищество с/т "Гранит" истец не обращалась, членские взносы не оплачивает, мер к использованию земельного участка не предпринимала. Наоборот, с учетом пояснений истца суду, следует, что с момента получения членской книжки в 1993 году по настоящее время участок не использовала и не располагает сведениями о его местонахождении.
Ссылка суда на положения норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" несостоятельна, поскольку данный закон утратил силу с 1 января 2019 года, в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а истица с 1993 года до момента обращения в суд волеизъявление на оформление земельного участка не реализовывала.
Более того, в рамках досудебного порядка в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация:
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
При этом с учетом письменных пояснений председателя с/т "Гранит" товарищество не чинит никаких препятствий в получении истцом необходимых документов для оформления, с учетом, безусловно требований Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Исходя принципа разделения властей, суд не может подменять своим решением орган местного самоуправления и разрешать вопросы о возникновении прав на землю в обход установленного законом порядка.
Поскольку вышеуказанными нормами материального права предусмотрен заявительный порядок для предоставления земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность, а в уполномоченный орган с таким заявлением с приложением всех необходимых документов истец не обращалась, оснований для удовлетворения ее требования о признании права собственности на земельный участок не имелось, так как иск по сути направлен на обход установленной законом процедуры образования и предоставления земельных участков.
Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имелось, а решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Артемовского городского суда Приморского края от 13 августа 2020 года отменить. Принять по делу новое решение: в иске Мишариной М.Ф. к администрации Артемовского городского округа о признании права собственности на земельный участок отказать.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
