Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-8789/2021

Дело N 33-8789/2021 (N 2-775/2021)

Судья - Рублева Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.

судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Соликамске Пермского края (межрайонное) на решение Соликамского городского суда Пермского края от 09 июня 2021 года, которым постановлено:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Соликамске Пермского края (межрайонное) назначить Зайчикову Евгению Алексеевичу, ** года рождения, социальную пенсию по инвалидности ** группы за период с 13 сентября 2017 года по 24 ноября 2018 года включительно.

Исковые требования Зайчикова Евгения Алексеевича к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", о возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности за период с 25 ноября 2018 года по январь 2019 года включительно оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Соликамске Пермского края (межрайонное) государственную пошлину в доход бюджета муниципальное образование Соликамский городской округ в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ГУ - УПФ РФ в г.Соликамске Пермского края (межрайонное) Каштановой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Зайчиков Е.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное), Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (далее ФКУ СИЗО-2), Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (далее ФКУ СИЗО-1) о возложении обязанности произвести выплату социальной пенсии по инвалидности за период с 13 сентября 2017 года по январь 2019 года включительно, указывая, что с 2015 года является инвалидом ** группы, в период с 13.09.2017 года по 01.10.2018 года, с 01.11.2018 года по 30.01.2019 года ему не была выплачена пенсия по инвалидности в связи с тем, что им не было подано заявление в Пенсионный фонд в срок, установленный законом, просит восстановить процессуальный срок на обращение и возложить обязанность произвести выплату пенсии по инвалидности ** группы за указанный период.

Истец в судебном заседании исковые требования, просит обязать назначить и выплатить ему социальную пенсию по инвалидности, дополнил, что находясь в следственных изоляторах он не имел возможности подать соответствующее заявление в пенсионный орган, по вопросу получения пенсии неоднократно обращался к администрации учреждений, ему объясняли, что в следственном изоляторе социальный работник отсутствует, по прибытии в колонию он сможет подать заявление и ему выплатят пенсию по инвалидности за все время инвалидности.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) против удовлетворения исковых требований возражал, в представленных письменных возражениях указано, что оснований для восстановления права на пенсию по инвалидности за прошлое время не имеется, в период нахождения в следственных изоляторах истец не был лишен возможности обратиться за назначение пенсии через представителя.

Представитель ответчика ФКУ "Следственный изолятор N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях указано на то, что Зайчиков Е.А., ** года рождения, прибыл в Следственный изолятор N 2 Борисоглебска Воронежской области 14.04.2017 года и убыл в Следственный изолятор N 2 города Воронежа 18.08.2018 года, за период содержания его под стражей в учреждении заявлений о доставке пенсии почтовым переводом, либо на оформление доверенности доверенному лицу пенсионера, от гражданина Зайчикова Е.А. и иных лиц не поступало, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях на иск указано, что Зайчиков Е.А. находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области в период с 21.04.2018 года по 05.06.2018 года, с 09.06.2018 года по 26.06.2018 года, с 24.07.2018 года по 03.08.2018 года, с 18.08.2018 года по 03.09.2018 года, с 16.10.2018 года по 14.11.2018 года. Согласно журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заявлений от Зайчикова Е.А. в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области с просьбой оказать содействие в оформлении пенсии, а также заявлений в Пенсионный фонд Российской Федерации не поступало, истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт обращения к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области за содействием в оформлении пенсии, а также факт обращения в Пенсионный фонд Российской Федерации, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - УПФ РФ в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, указывая на то, что назначение пенсии носит заявительный характер, в связи с чем страховая пенсия не могла быть назначена истцу ранее дня получения пенсионным органом заявления о назначении пенсии и необходимых документов. После прекращения выплаты пенсии повторно с заявлением о назначении пенсии по инвалидности истец обратился в пенсионный орган через администрацию исправительного учреждения только 15.02.2019. Оснований для назначения (выплаты) социальной пенсии по инвалидности истцу за предшествующий период с 13.07.2017 не имеется. Каких-либо обстоятельств, препятствующих истцу обратится с заявлением о назначении пенсии по инвалидности в момент возникновения права на ее назначение, не установлено. Кроме того, в жалобе приводятся доводы о том, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения с настоящими требованиями в суд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в г.Соликамске Пермского края (межрайонное) Каштанова С.В., на доводах жалобы настаивала. Другие лица, участвующие в деле, извещались, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не приносили.

Судебная коллегия на основании статей 327, 167 ГПК РФ посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено, что 27.07.2015 года Зайчикову Е.А. впервые установлена ** группа инвалидности на срок по 31.07.2016.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов пенсионного (выплатного) дела, в связи с подачей истцом заявления в пенсионный орган 27.07.2015 Зайчикову Е.А. была установлена страховая пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях", по заявлению Зайчикова Е.А. с 01.12.2015 ему назначена социальная пенсия по инвалидности в соответствии с положениями ФЗ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением УПФР выплата социальной пенсии по инвалидности 01.08.2016 года истцу приостановлена, т.к. истец не явился на переосвидетельствование, впоследствии - прекращена с 01.08.2016 в связи с истечением срока признания лица инвалидом.

Повторно Зайчикову Е.А. установлена ** группа инвалидности 13.09.2017 года по 30.09.2018 года Бюро МСЭ N 8 Центрального района г.Воронежа и с 25.10.2018 года по 31.10.2019 г. - Главным бюро МСЭ по Воронежской области Минтруда России, Бюро МСЭ N 1, при этом период с 01.10.2018 года по 24.10.2018 года МСЭ признан пропущенным по уважительной причине, группа инвалидности за указанный период истцу установлена.

Согласно ответа ФКУ ГБ МСЭ по Воронежской области от 01.03.2021, указанные справки МСЭ на Зайчикова Е.А. были представлены адрес ФКУ СИЗО -1 г.Воронежа.

Материалы пенсионного дела Зайчикова Е.А. содержат акты освидетельствования гражданина, подтверждающие признание истца инвалидом ** группы 10.10.2017 года, 25.10.2018 года (с установлением инвалидности за период с 13.09.2017 года по 01.10.2018, с 25.10.2018 по 01.11.2018 года, признании уважительной причину пропуска срока переосвидетельствования с 01.10.2018 по 24.10.218), которые поступили в пенсионный орган 11.10.2017 и 23.11.2018.

Также из материалов пенсионного дела следует, что Зайчикову Е.А. на основании заявления от 15.02.2019 назначена страховая пенсия по инвалидности с 25.10.2018г. в соответствии с положениями ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С 01.02.2020 по заявлению истца от 23.01.2020 произведено назначение социальной пенсии по инвалидности в соответствии с положениями ФЗ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Материалами дела также подтверждено, что Зайчиков Е.А. 14.04.2017 года прибыл Следственный изолятор N 2 Борисоглебска Воронежской области и убыл в Следственный изолятор N 2 города Воронежа 18.08.2018 года, находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области в период с 21.04.2018 года по 05.06.2018 года, с 09.06.2018 года по 26.06.2018 года, с 24.07.2018 года по 03.08.2018 года, с 18.08.2018 года по 03.09.2018 года, с 16.10.2018 года по 14.11.2018 года.

Обращаясь в суд с названными требованиями, истец ссылался на то, что находясь в следственных изоляторах неоднократно обращался по вопросу получения пенсии к администрации учреждения, по причине отсутствия социального работника не смог подать соответствующее заявления и был лишен возможности своевременно обратиться в пенсионный орган за назначением пенсионных выплат, в связи с чем своевременно ему не была назначена социальная пенсия по инвалидности.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в указанной части, возлагая на УПФР обязанность назначить истцу социальную пенсию по инвалидности на период с 13.09.2017 по 24.11.2018, суд первой инстанции исходил из того, что Зайчиков Е.А. имел право на получение социальной пенсии с 13.09.2017, то есть с момента установления ему инвалидности, при этом реализация для истца права на пенсионное обеспечение в спорный период являлась затруднительной, а пунктом 74 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н, предусмотрена возможность выплаты пенсии за прошлое время, которое не превышает трехлетнего срока.

Поскольку вопросы назначения и выплаты пенсионных выплат не относятся к компетенции ответчиков ФКУ СИЗО-1, ФКУ СИЗО-2, в которых содержался истец в спорный период, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца, заявленных к данным ответчикам.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ в г.Соликамске.

В апелляционной жалобе заявитель ГУ УПФ РФ в г.Соликамске ссылается на то, что после периода пропуска истцом срока освидетельствования пенсионные выплаты могли быть назначены ему в заявительном порядке при обращении с соответствующим заявлением, которое им подано только 15.02.2019.

Проверяя доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает возможным исходить из следующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела, истец в период до 01.08.2016 являлся получателем социальной пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с ФЗ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закреплено право постоянно проживающих в Российской Федерации инвалидов 1, II и III группы на социальную пенсию.

В ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона), а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время, а гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч.3 названного Федерального закона, перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Согласно ч.3.1 названного Федерального закона, в случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время такой период учитывается при определении срока, с которого осуществляется перерасчет размеров пенсии по инвалидности и социальной пенсии по инвалидности (за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет), и определении их размеров по прежним группе инвалидности и причине инвалидности.

Как следует из ч.2 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.

Согласно п.61 данных Правил, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при устранении обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", до приостановления или прекращения выплаты пенсии продлевает выплату этой пенсии. ( п.62).

Выплата пенсии приостанавливается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определенном частью 1 статьи 24 Федерального закона "О страховых пенсиях". ( п.63).

Приостановление выплаты пенсии вследствие неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы производится по истечении срока, на который установлена инвалидность, в соответствии со сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, либо документом, поступившим от федерального учреждения медико-социальной экспертизы. ( п.65).

Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решение (распоряжение) о прекращение выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии. ( п.77).

Возобновление выплаты пенсии производится на основании заявления пенсионера, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 24 Федерального закона "О страховых пенсиях". ( п.73).

Выплата пенсии восстанавливается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях", на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право на восстановление выплаты пенсии. ( п.81).

После прекращения выплаты пенсии пенсионер вправе обратиться за назначением пенсии вновь. ( п.80)

Пунктом 74 данных Правил предусмотрено, что при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пенсионера, выплата пенсии которому приостановлена в связи с непредставлением им необходимых для выплаты пенсии документов, при наличии у него права на указанную пенсию в период после приостановления пенсии до указанного обращения, суммы пенсии определяются в порядке, установленном частью 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" и выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Таким образом, названными положениями предусмотрена возможность как восстановления и возобновления выплаты пенсии при определенных условиях, с выплатой пенсии за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу обращения, так и назначение пенсии вновь по желанию пенсионера.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п.9 данных Правил, граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 письма МВД России от 6 ноября 1997 г. N 18/13-204 "О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях" оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.