Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8788/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-8788/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.
судей Юрьевой М.А., Алешко О.Б.
при секретаре Кунце Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Назьмова Константина Николаевича на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 июня 2019 года по иску Назьмова Константина Николаевича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения не законным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию по старости,
Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что 18 октября 2018 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости па основании п. 18 ч.1 ст. 33 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) от 31.01.2019 в назначении досрочной пенсии было отказано. При этом не были засчитаны в стаж периоды работы с 16 марта 1993 года по 20 декабря 1995 года в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране <адрес>, с 06 декабря 1999 года по 31 декабря года в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране <адрес>, с 01 января 2006 года по 31 августа 2007 года в должности начальника караула в пожарно- спасательной части *** <адрес> в связи с тем, что по первому и второму периоду наименование должности истца не соответствовало должностям, поименованным в Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437, по третьему периоду - в связи с тем, что организация, в которой работал истец в период с 01 января года по 31 августа 2007 года, относилась к ведению субъекта Российской Федерации.
Истец полагал, что его стаж, необходимый для назначения пенсии, составляет более 25 лет, поэтому он имеет право на назначение досрочной пенсии.
Просил признать незаконным решение ГУ УГ1Ф РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) от 31.01.2019 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды работы истца в специальный стаж, обязать назначить пенсию с 18 октября 2018 года.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования и доводы иска поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, в материалы дела представлен письменный отзыв.
Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 июня 2019 года с учетом определения суда от 9 августа 2019 года об исправлении описки исковые требования Назьмова Константина 11иколаевича удовлетворены частично.
Признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) *** от 31 января 2019 года об отказе в установлении пенсии в части невключения в льготный стаж Назьмова К. Н. для назначения страховой пенсии периодов работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране <адрес>; с 06 декабря 1999 года по 31 декабря 2005 года в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране <адрес>.
На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность включить в льготный стаж Назьмова К. Н. для назначения страховой пенсии периоды работы: с 16 марта 1993 года по 20 декабря 1995 года в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране <адрес>; с 06 декабря 1999 года по 31 декабря 2005 года в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране <адрес>.
В остальной части иска отказано.
Истец не согласился с решением суда в части отказа в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в указанной части и принять но делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что судом неверно указан спорный период работы в качестве начальника караула в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране <адрес> Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае. Судом указан период с 18 июля 2005 года по 25 июня 2007 года, вместе с тем спорным являлся период с 1 января 2006 года по 31 августа 2007 года.
Ссылаясь на отсутствие в лицевом счете застрахованного сведений об особых условиях труда за спорный период с 1 января 2006 года по 31 августа 2007 года, суд нс принял во внимание, что особый характер работы подтверждается справкой третьего лица - ФКГУ "7 отряд ФПС по Алтайскому краю.
Также суд не учел, что спорный период работы истца в противопожарной службе Алтайского края относится к государственной службе также как и работа в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти. Существенного отличия между противопожарной службой субъекта федерации и такой же службой Российской Федерации не существует, поэтому период работы истца в противопожарной службе Алтайского края должен быть зачтен в специальный стаж так, как засчитывается аналогичная работа в противопожарной службе МЧС России.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Судом первой инстанции установлено, что 18 октября 2018 года Назьмов К.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, обратился в Управление пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) от 31.01.2019 года *** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия права. Рассматривая заявление истца о досрочном назначении пенсии, ответчик определилспециальный трудовой стаж истца - 15 лет 1 месяц 1 день, не засчитав спорные периоды работы в льготный стаж:
- с 16 марта 1993 года по 20 декабря 1995 года в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране Шипуновского района и с 06 декабря 1999 года по 31 декабря 2005 года в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране <адрес> в связи с тем, что наименование занимаемой должности не соответствует Списку должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437;
- с 01 января 2006 года по 31 августа 2007 года в должности начальника караула в пожарно-спасательной части *** <адрес>, которая находилась в ведении Алтайского края, в связи с тем, что включение в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено.
Как следует из трудовой книжки истца, 16 марта 1993 года Назьмов К.Н. принят начальником караула в ПСО (пожарно-спасательный отряд) по охране <адрес>, 21 декабря 1995 года переведен на должность командира отделения в ПЧ ГПС по охране района (л.д.181).
С 06 декабря 1999 года Назьмов К.Н. переведен на должность начальника караула отряда ГПС по охране Шипуновского отряда (л.д.182), 31 декабря 2005 года уволен в связи с переводом к другому работодателю.
Как следует из трудовой книжки истца (л.д.183), и подтверждается сведениями ОГПС-53 МЧС России по Алтайскому краю (л.д.198), с 16 июля 2005 года на территории <адрес> создан Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Алтайского края Управления по обеспечению мероприятия в области гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, куда был уволен истец в связи с переводом к другому работодателю на период с 01.01.2006 года по 31.08.2007 года (л.д.184).
Суд первой инстанции, рассматривая спор, руководствуясь подлежащим применению законодательством, пришел к выводу о включении в специальный стаж периодов работы истца с 16 марта 1993 года по 20 декабря 1995 года в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране <адрес> и с 06 декабря 1999 года по 31 декабря 2005 года в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране <адрес> в связи с тем, что пожарная часть являлась структурным подразделением отряда Государственной противопожарной службы и истец осуществлял трудовую деятельность в должности и в учреждениях, предусмотренными вышеуказанным Списком N 437 от 18 июня 2002 года.
Отказывая во включении в специальный стаж периода работы с 01 января 2006 года по 31 августа 2007 года в должности начальника караула в пожарно-спасательной части *** <адрес>, суд исходил из того, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Поскольку спорный период работы происходил в учреждении Алтайского края, истец не обладает правом на включение спорного периода в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.
В связи с недостаточностью специального стажа для досрочного назначения пенсии в удовлетворении требований о назначении пенсии судом отказано.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, основанными на правильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривала аналогичные положения.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N1376-р "О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России" и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 N116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах (л.д.145).
Приказом ГУ МЧС России по Алтайскому краю N168 от 12 мая 2005 года об организационно-штатных вопросах во исполнение приказа МЧС России от 26 октября 2004 года N487 "О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации", утверждено штатное расписание пожарно-спасательного отряда ГПС по охране Шипуновского района Управления по обеспечению мероприятия в области гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, с 15 мая 2005 года (л.д. 125-128).
Согласно штатному расписанию должность "начальника караула" финансируется по местному бюджету района (л.д.127).
В материалах дела имеется приказ по личному составу Управления по обеспечению мероприятия в области гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае *** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым Назьмов К.Н. принят на должность начальника караула с оплатой труда по 9 разряду Единой тарифной сетки, источник финансирования - местный бюджет (краевая субвенция).
Проанализировав приведенные нормы и обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что в спорный период времени с 01 января 2006 года по 31 августа 2007 года истец исполнял трудовые обязанности в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Шипуновского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, которое на территории Алтайского края исполняло функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой действовавшим в тот период времени и в настоящее время законодательством не предоставляет право на досрочное назначение страховой пенсии.
Судом первой инстанции верно указано, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
Доводы жалобы истца об обратном основаны на неверном применении норм действующего законодательства.
Доводы жалобы истца о том, что характер работы в период работы в краевом учреждении противопожарной службы наряду со службой в противопожарной службе федерального органа исполнительной власти происходил в особых условиях труда, судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку законодателем работа в указанных учреждениях не отнесена к случаям досрочного назначения пенсии.
Доводы жалобы истца о неверном указании судом в решении суда спорного периода работы - с 18 июля 2005 года по 25 июня 2007 года, вместо с 1 января 2006 года по 31 августа 2007 года, судебная коллегия находит несостоятельным, так как определением суда от 9 августа 2019 года в указанной части исправлена описка.
Судебная коллегия соглашается с оценкой судом первой инстанции собранных по делу доказательств, приведенная в судебном решении оценка доказательств соответствует положениям ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу.
Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Назьмова Константина Николаевича на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 июня 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
