Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-8787/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.,

судей: Дуровой И.Н., Сучковой И.А.,

при секретаре: Некрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Рогозиной И.В.,

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 мая 2021 года,

по иску Смирнова Вячеслава Васильевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Смирнов В.В. обратился с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее-УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное)) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

Требования мотивированы тем, что 23.01.2020 обратился в УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренных п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) от 16.07.2020 Смирнову В.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального страхового стажа.

С данным решением УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Смирнов В.В. не согласен, считает действия ответчика, выразившиеся в отказе в назначении досрочной пенсии по старости по Списку N 1 незаконными.

Истец указывает, что периоды работы Смирнова В.В. с 26.09.2011 по 01.10.2014 - 3 года 6 дней, с 11.10.2014 по 14.07.2019 - 4 года 9 месяцев 3 дня, а всего 7 лет 9 месяцев 10 дней в АО "Нитро Сибирь-Кузбасс" - в качестве водителя СЗМ - аппаратчика дозирования по характеру работы относятся к периодам, подлежащим включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии.

Полагает, что вины истца в том, что работодателем не была своевременно проведена специальная оценка условий труда, дополнительный тариф согласно п.6 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" им не уплачивался, отсутствует.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить страховую пенсию.

Кроме того, сведений об истребовании УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) каких-либо дополнительных документов о стаже на соответствующих видах работ, подтверждающих право Смирнова В.В. на досрочное назначение пенсии по старости, не имеется.

При этом, о приостановлении рассмотрения ответчиком заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости Смирнова В.В. не уведомляли, представить самостоятельно иные необходимые для назначения пенсии документы, в том числе, справку, уточняющую льготный характер работы истца в спорный период, не предлагали.

Истец считает, что при вынесении решения УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 16.07.2020 в отношении Смирнова В.В. законодательные нормы были нарушены, что привело к существенному нарушению его прав на льготное пенсионное обеспечение.

Так как Смирнов В.В. не обладает юридическими познаниями, для подготовки иска о признании незаконным решения УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии и представления его интересов по указанному делу в суде, он вынужден был обратиться в специализированную организацию. Между ним и ООО "Сибирская правовая компания "ЮристКонсалт" был заключен договор об оказании юридических услуг. За указанные услуги он оплатил 20 000, 00 руб.

Полагает, что при включении спорных периодов в льготный стаж истца, его специального стажа по СпискуN 1 достаточно для назначения страховой пенсии по старости досрочно.

Истец просит признать решение УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) об отказе в установлении пенсии N от 16.07.2020, незаконным.

Обязать УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Смирнова В.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 26.09.2011 по 01.10.2014 - 3 года 6 дней, с 11.10.2014 по 14.07.2019 - 4 года 9 месяцев 3 дня, а всего 7 лет 9 месяцев 10 дней в АО "Нитро Сибирь-Кузбасс" - в качестве водителя СЗМ - аппаратчика дозирования.

Обязать УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) назначить Смирнову В.В., досрочную страховую пенсию по старости.

Взыскать с УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) в пользу истца издержки, связанные с рассмотрением дела, в том числе - оплата консультационных и представительских юридических услуг - 20 000 рублей, оплата государственной пошлины - 300 руб.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 20 мая 2021 года постановлено: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 16.07.2020 N об отказе в установлении пенсии, в части отказа Смирнову Вячеславу Васильевичу включить в специальный стаж периоды работы: с 26.09.2011 по 01.10.2014, с 11.10.2014 по 14.07.2019 в качестве водителя автомобиля СЗМ-аппаратчика дозирования в АО "Нитро Сибирь-Кузбасс", за исключением из указанных периодов работ, не связанных с производством взрывчатых веществ: с 23.04.2014 по 23.04.2014, с 28.04.2014 по 28.04.2014, с 01.07.2014 по 01.07.2014, с 03.07.2014 по 03.07.2014, с 05.08.2014 по 05.08.2014, с 07.08.2014 по 07.08.2014, с 13.08.2014 по 13.08.2014, с 17.08.2014 по 17.08.2014, с 03.09.2014 по 06.09.2014, с 07.09.2014 по 07.09.2014, с 08.09.2014 по 13.09.2014, с 14.09.2014 по 14.09.2014, с 15.09.2014 по 30.09.2014, с 16.10.2014 по 31.10.2014, с 05.11.2014 по 30.11.2014, с 01.12.2014 по 02.12.2014, с 24.12.2014 по 24.12.2014, с 06.01.2015 по 06.01.2015, с 13.03.2016 по 13.03.2016, с 26.03.2016 по 27.03.2016, с 05.06.2016 по 05.06.2016, с 27.06.2016 по 28.06.2016, с 06.08.2017 по 06.08.2017, с 09.10.2017 по 09.10.2017, с 13.01.2018 по 14.01.2018, с 01.04.2018 по 01.04.2018.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Смирнову Вячеславу Васильевичу в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы: с 26.09.2011 по 01.10.2014, с 11.10.2014 по 14.07.2019 в качестве водителя автомобиля СЗМ-аппаратчика дозирования в АО "Нитро Сибирь-Кузбасс", за исключением из указанных периодов работ, не связанных с производством взрывчатых веществ: с 23.04.2014 по 23.04.2014, с 28.04.2014 по 28.04.2014, с 01.07.2014 по 01.07.2014, с 03.07.2014 по 03.07.2014, с 05.08.2014 по 05.08.2014, с 07.08.2014 по 07.08.2014, с 13.08.2014 по 13.08.2014, с 17.08.2014 по 17.08.2014, с 03.09.2014 по 06.09.2014, с 07.09.2014 по 07.09.2014, с 08.09.2014 по 13.09.2014, с 14.09.2014 по 14.09.2014, с 15.09.2014 по 30.09.2014, с 16.10.2014 по 31.10.2014, с 05.11.2014 по 30.11.2014, с 01.12.2014 по 02.12.2014, с 24.12.2014 по 24.12.2014, с 06.01.2015 по 06.01.2015, с 13.03.2016 по 13.03.2016, с 26.03.2016 по 27.03.2016, с 05.06.2016 по 05.06.2016, с 27.06.2016 по 28.06.2016, с 06.08.2017 по 06.08.2017, с 09.10.2017 по 09.10.2017, с 13.01.2018 по 14.01.2018, с 01.04.2018 по 01.04.2018.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Смирнову Вячеславу Васильевичу пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 23 января 2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в пользу Смирнова Вячеслава Васильевича судебные расходы в размере 15000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Рогозина И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Апеллянт указывает, что принятое судом заключение эксперта не может являться основополагающим и достаточным для признания иска обоснованным, поскольку носит оценочный характер.

Смирнов В.В. застрахован в системе обязательного государственного страхования 09 февраля 2001 г. Стаж на соответствующих видах работ подтверждается на основании сведений, поданных работодателем. В индивидуальном лицевом счете указанные периоды отражены общим стажем.

Согласно разделу 9 "Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов" Списка N 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26 января 1991г. N 10, правом на досрочное назначение пенсии по Списку N 1 пользуются рабочие, занятые полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте при отработке новых взрывчатых веществ, а также в производстве всех взрывчатых веществ (подраздел 2 "Обработка и изготовление взрывчатых веществ, включая промышленные взрывчатые вещества).

Основным условием для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является постоянная занятость работника в технологическом процессе и на ремонте при обработке и производстве взрывчатых веществ.

Работники, которые связаны с производством взрывчатых веществ, но непосредственно не участвуют в технологическом процессе или на ремонтных работах технологического оборудования, правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом 9 Списка N 1 не пользуются. Под производством понимается изготовление продукции, начиная с запуска исходного сырья до полного его изготовления.

Податель жалобы считает, что судом не были исследованы обстоятельства, дела, а выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно апелляционной жалобы Смирновым В.В. принесены возражения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-0, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для определенной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую (трудовую) пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Ввиду этого, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом, учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников.

Разделом IX Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", предусмотрены: рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте при отработке новых взрывчатых веществ, а также в производстве всех видов взрывчатых веществ.

При полной занятости на отработке новых взрывчатых веществ, требуется обязательное участие рабочего, руководителя или специалиста в технологическом процессе или на ремонте оборудования, в то время как при изготовлении (производстве) всех видов взрывчатых веществ (включая промышленные взрывчатые вещества) достаточен факт занятости указанных категорий персонала в производстве, без обязательного требования занятости в технологическом процессе.

В соответствии с п. 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258 н в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах о выполнении работ определенным способом о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, то выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается трудовой книжкой, другими документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичная норма содержалась в п. 1.1 Положения "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР", утвержденного Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 года N 190, применяемого при установлении трудовых пенсий до 1 января 2002 года, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости и т.д.

Одновременно п. 23 "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий", утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 12 сентября 1990 г. N 369/16-52 предусмотрено, что в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников народного хозяйства (например, о занятости на горячих участках работ или на горячих работах, о работе с определенными веществами или вредными веществами определенных классов опасности, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте и др.), в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий или организаций. В справке должны быть указаны: периоды работы, засчитываемые в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; в какой раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номер включается этот период работы; первичные документы, на основании которых выдана данная справка.

Как видно из материалов дела. 23.01.2020 Смирнов Вячеслав Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ рождения обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 16 июля 2020 года N Смирнову В.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В решении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 16 июля 2020 года N указано следующее. Смирнову В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дату обращения 23.01.2020 - 59 лет, ему требуется подтвердить не менее 5 лет специального стажа по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Засчитать Смирнову В.В. в специальный стаж по Списку N 1 не представляется возможным следующие периоды работы: с 26.09.2011 по 01.10.2014, с 11.10.2014 по 14.07.2019 в качестве водителя автомобиля СЗМ-аппаратчика дозирования в АО "Нитро Сибирь-Кузбасс". Согласно справке от 07.07.2019 N, выданной АО "Нитро Сибирь-Кузбасс", а также по сведениям индивидуального лицевого счета, указанные периоды представлены работодателем общим стажем.

По данным наблюдательного дела указанного предприятия N в Акте документальной проверки достоверности "Перечня рабочих мест, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение" УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе от 21.02.2015 N, указанную должность рекомендовано исключить из "Перечня...", т.к. не подтверждена занятость полный рабочий день в технологическом процессе изготовления взрывчатых веществ работников участков АТУ NN 1, 3 ЗАО "Нитро- Сибирь-Кузбасс". Согласно Акту от 26.09.2018 N документальной проверки достоверности "Перечня рабочих мест, профессий, должностей..." указанная должность не поименована.

Из трудовой книжки Смирнова Вячеслава Васильевича усматривается, что в спорные периоды с 26.09.2011 по 01.10.2014, с 11.10.2014 по 14.07.2019 он был водителя автомобилем СЗМ - аппаратчика дозирования в АТУ N 3, АТУ N 1 ЗАО "Нитро Сибирь-Кузбасс".

Из личной карточки работника Закрытого акционерного общества "Нитро Сибирь-Кузбасс" следует, что Смирнов В.В. в спорный период был занят в АТУ N 3 в качестве водителя автомобиля СЗМ - аппаратчика дозирования.

В материалы дела представлены табели учета рабочего времени Смирнова В.В., водителя автомобиля СМ3 - аппаратчика дозирования, в режиме полного рабочего дня.