Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 16 января 2019 года №33-878/2018, 33-24/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 33-24/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,
при секретаре Биттер Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галактионовой Н.С., Галактионова А.А.
к управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана, мэрии города Магадана о признании незаконным решения и понуждении выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения
по апелляционной жалобе Галактионовой Н.С. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 10 октября 2018 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., объяснения представителя Галактионовой Н.С. - Тупицыной Е.С., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы,судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Галактионова Н.С. и Галактионов А.А. обратились в суд с названным выше иском к управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана (далее - Управление), указав в его обоснование, что решением Управления от 22 июня 2013 г. N 784 их семья в составе трех человек признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
22 апреля 2016 г. истцы приобрели двухкомнатную квартиру по программе "Приобретение готового жилья (ипотека)" через ПАО Сбербанк России и 7 мая 2018 г. получили уведомление Управления N 1131 о необходимости предоставить документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
Документы они представили 10 мая 2018 г., однако уведомлением от 17 мая 2018 г. N 1271 Управление отказало в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, со ссылкой на то обстоятельство, что в нарушение пункта 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 609, квартира приобретена у близкого родственника (матери Галактионова А.А.).
Полагали решение ответчика незаконным, поскольку право использовать социальную выплату предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Указывали, что постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 609, со ссылкой на которое Управление отказало им в выдаче свидетельства, ухудшает права их семьи по отношению к лицам, которым право на получение социальной выплаты было предоставлено ранее, а также придает обратную силу закону, ухудшающему положение граждан, что противоречит требованиям статей 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации.
Определением судьи от 30 августа 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Магадана.
Решением Магаданского городского суда от 10 октября 2018 г. Галактионовой Н.С., Галактионову А.А. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе, поданной через представителя Тупицыну Е.С., истец Галактионова Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.
Приводя обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, а также доводы, содержащиеся в исковом заявлении, настаивают на том, что документы, предоставленные их семьей для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011-2015 годы, необходимо рассматривать в соответствии с требованиями подпрограммы, действующей на момент заключения кредитного договора.
Обращает внимание на то, что основания для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты установлены пунктом 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, и в данном перечне отсутствует такое основание как приобретение жилья у близких родственников.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление полагает обжалуемое решение законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Стороны, извещенные надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились (представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Учитывая мнение представителя истца, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 ГПК РФ) и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Конституция Российской Федерации, определяя Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1), и закрепляя в статье 40, что каждый имеет право на жилище (часть 1), устанавливает, что органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (с последующими изменениями) была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (ранее подпрограмма была утверждена на 2011-2015 годы).
Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила).
Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466, действующей с 10 июня 2016 г., социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
При этом ранее действующая редакция данного пункта предусматривала возможность использования социальной выплаты на погашение жилищных кредитов, полученных до 1 января 2011 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 609 Правила дополнены пунктом 2 (1), согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер) (начало действия редакции - 3 июня 2017 г.).
Согласно пунктам 6, 7 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения определен, в частности, пунктами 24, 26, 27 Правил, согласно которым орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
После доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 28 Правил).
Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены Правилами (пункт 32 Правил).
При этом пунктом 33 Правил на орган местного самоуправления возложена обязанность организовать работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 декабря 2012 г. Галактионов А.А. обратился в управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (т. 1 л.д. 156).
Решением жилищной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 25 декабря 2012 г. молодая семья в составе Галактионова А.А., Галактионовой Н.С. (жена), М. (сын) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 155).
18 июля 2013 г. истцы подали заявление о включении их семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (т. 1 л.д. 138).
Решением управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана от 22 июня 2013 г. N 784 на основании приказа управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана от 22 июня 2013 г. N...-ОД молодая семья Галактионовых признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а также признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г. (т. 1 л.д. 134, 135).
22 апреля 2016 г. Галактионов А.А. и Галактионова Н.С. заключили с ПАО Сбербанк России кредитный договор N... на сумму 1 866 000 рублей в целях приобретение объекта недвижимости - квартиры N... в доме N...
по <адрес> (т. 1 л.д. 105-107).
В этот же день, 22 апреля 2016 г., между Галактионовой Н.С. (покупатель) и Н. (продавец, мать истца Галактионова А.А.) заключен договор купли-продажи квартиры N... в доме N... по <адрес> стоимостью 2 700 000 рублей, часть из которой (834 000 рублей) оплачена за счет собственных денежных средств покупателя при подписании договора, а оставшаяся часть (1 866 000 рублей) оплачена за счет целевых кредитных денежных средств, предоставляемых покупателю ПАО Сбербанк России (т. 1 л.д. 101-102).
28 апреля 2016 г. за Галактионовой Н.С. зарегистрировано право собственности на указанную квартиру (т. 1 л.д. 122).
При этом из материалов дела видно и не оспаривалось истцами, что до заключения указанного договора купли-продажи их семья не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на очередной год.
Приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 13 октября 2017 г. N 786/112 утвержден сводный список молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году по Магаданской области, в который включена и семья истцов (т. 1 л.д. 198-199).
7 мая 2018 г. Галактионову А.А. и Галактионовой Н.С. направлено уведомление о том, что для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты им необходимо в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления предоставить документы, перечень которых приложен к уведомлению, а также уведомление о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты (т. 1 л.д. 184).
10 мая 2018 г. Галактионова Н.С. обратилась в управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения (т. 1 л.д. 99).
17 мая 2018 г. Управлением истцам направлено письмо N 1271, которым в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказано в связи с тем, что жилое помещение приобретено у матери Галактионова А.А. (т. 1 л.д. 98).
В обоснование принятого решения Управление сослалось на пункт 2 (1) Правил, согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников, в том числе родителей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции принято верное решение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Галактионовой Н.С. и Галактионова А.А.
Действительно, на момент признания семьи Галактионовых участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" 22 июня 2013 г., указанные Правила не содержали положений, предусматривающих невозможность направления социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников.
Вместе с тем, ввиду дополнения Правил пунктом 2 (1), носящим императивный характер, данное обстоятельство подлежало обязательной проверке и оценке органом местного самоуправления, принимающим решение о предоставлении социальной выплаты.
При этом в заявлении от 10 мая 2018 г. Галактионова Н.С. дала письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены основным мероприятием "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Галактионова Н.С. и Галактионов А.А. не имели право на получение указанной социальной выплаты, в целях ее использования на погашение кредитных обязательств по договору от 22 апреля 2016 г., как следствие, ответчик обоснованно отказал истцам в выдаче свидетельства по результатам рассмотрения заявления от 10 мая 2018 г.
Доводы истцов о том, что право на получение выплаты возникло у них до дополнения Правил пунктом 2 (1) верно расценены судом первой инстанции как необоснованные, так как на стадии признания молодой семьи участниками подпрограммы, с учетом предусмотренного Правилами порядка утверждения списка претендентов на получения социальных выплат и проверки предоставленных претендентами сведений, у семьи, изъявившей желание получить социальную выплату, безусловное право на получение данной выплаты не возникает.
Неубедительны доводы жалобы со ссылкой на тот факт, что на момент заключения договора купли-продажи квартиры и кредитного договора 22 апреля 2016 г. в Правилах отсутствовали ограничения в части приобретения жилого помещения у близких родственников, так как на указанную дату Правила вообще не предусматривали возможность использования социальной выплаты на погашение долга и уплату процентов по кредитам, полученным после 1 января 2011 г.
Доводы жалобы о нарушении права семьи Галактионовых по отношению к лицам, которым такое право было предоставлено ранее, и о придании обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, в том числе со ссылками на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 г. N 21-П и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2008 г. N 44-Г07-29, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения. Как верно отмечено судом первой инстанции, выплата для улучшения жилищных условий, предусмотренная программой по поддержке молодых семей, является льготой, установление которых относится к исключительной прерогативе законодателя, определяющего круг лиц и условия, на которых предоставляется выплата.
Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию истцов, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, так же как и процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 10 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галактионовой Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий С. Н. Лобыкин
И. Ю. Бельмас
О.А. Бирючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка