Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года №33-877/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 сентября 2017 года Дело N 33-877/2017
 
г. Элиста 19 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Басангова Н.А.
Шихановой О.Г.
при секретаре Иванове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадеева Г.С. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, отделу Министерства внутренних дел по Котельниковскому району Волгоградской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула по апелляционной жалобе истца Бадеева Г.С. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., объяснения истца Бадеева Г.С. и его представителя Баянова С.Т., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Гончарова Н.А., заключение прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Бадеев Г.С. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными заключение служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, мотивируя требования следующим.
Приказом начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 18 апреля 2017 г. № (данные изъяты) л/с с ним расторгнут контракт и он уволен с занимаемой должности (данные изъяты) ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает приказ незаконным, поскольку основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки, с которым его не ознакомили. Увольнение было произведено в период временной нетрудоспособности. Сам расторгнутый контракт ранее с ним не заключался. Полагает, что действия работодателя являются предвзятыми, связанными с событиями, имевшими место 15 марта 2017 г. при освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения гражданина П.
Просил суд признать незаконным приказ начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 18 апреля 2017 г. № (данные изъяты) л/с; восстановить его на службе в органах внутренних дел в должности (данные изъяты) ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области; взыскать с ГУ МВД России по Волгоградской области утраченное денежное содержание с 18 апреля 2017 г. по день восстановления на службе.
Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 01 июня 2017 г. в качестве соответчика по делу привлечен отдел Министерства внутренних дел по Котельниковскому району Волгоградской области.
В судебном заседании истец Бадеев Г.С. и его представитель Богданов Ю.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Федичева Е.А. возражала против удовлетворения иска, указав, что увольнение истца произведено с соблюдения закона.
Представитель ответчика ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Пименова Т.П. просила в удовлетворении иска отказать.
Прокурор, участвующий в деле, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 г. отказано в удовлетворении исковых требований Бадеева Г.С. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, отделу Министерства внутренних дел по Котельниковскому району Волгоградской области о признании незаконными заключение служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
В апелляционной жалобе истец Бадеев Г.С., его представитель Баянов С.Т. просят решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указали, что действия истца были правомерны и не выходили за рамки закона. 15 марта 2017 г. во время процедуры освидетельствования гражданин П. нанес ему один удар кулаком в область левой части лица, в результате чего он испытал боль. О случившемся им было доложено начальнику (данные изъяты) ОМВД России по Котельниковскому району Х., а также подан соответствующий рапорт в дежурную часть. По указанному факту в отношении П. было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 318 УК РФ в связи с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей. Полагают, что выводы суда об отказе в иске основаны на противоречащих друг другу доказательствах. Так, обстоятельства, изложенные в письменном обращении сотрудников ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» (л.д. 69-70), не согласуются с показаниями начальника ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Ш. Проведенный в рамках служебной проверки анализ видеозаписи от 15 марта 2017 г., представленной сотрудниками ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», опровергается протоколом осмотра места происшествия, составленным следователем Котельниковского межрайонного СО СУ СК РФ по Волгоградской области. Считают, что при разрешении спора суд необоснованно не принял во внимание объяснения П., врача психиатра-нарколога Т., медсестры В. и А., которые были даны следователю Котельниковского межрайонного СО СУ СК РФ по Волгоградской области. Также полагают, что служебная проверка проведена поспешно, не был опрошен сам П., а также главный врач ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» У.
В дополнении к апелляционной жалобе представитель истца Баянов С.Т. указал, что в рамках уголовного дела в отношении П. истец Бадеев Г.С. признан потерпевшим. В обвинительном заключении свидетелями обвинения указаны Т., В. и А. Вступившим в законную силу приговором Котельниковского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2017 г. П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 318 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МВД России по Волгоградской области Галицкая Е.Н. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Деликов В.П. полагал, что оснований для её удовлетворения не имеется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Бадеева Г.С., суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, достоверно подтвержден материалами дел, приказ о расторжении контракта и увольнении истца со службы в органах внутренних дел вынесен законно.
С таким выводом суда нельзя согласиться ввиду его несоответствия положениям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) обязывают гражданского служащего не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.
Согласно пункту 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.
Таким образом, в случаях, перечисленных в указанной норме, сотрудник органов внутренних дел также не может находиться на службе (проходить службу в органах внутренних дел) и должен быть уволен.
Судом первой инстанции изложенные нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон, не были применены в их взаимосвязи, названные выше обстоятельства не были определены в качестве юридически значимых.
Как видно из материалов дела, приказом начальника ОМВД России по Волгоградской области от 24 сентября 2015 г. №(данные изъяты)л/с Бадеев Г.С. назначен на должность (данные изъяты) ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с 19 августа 2015 г.
Приказом начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 18 апреля 2017 г. №(данные изъяты)л/с контракт с Бадеевым Г.С. расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, с 18 апреля 2017 г.
Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение служебной проверки ГУ МВД России по Волгоградской области от 17 апреля 2017 г.
По результатам проведения служебной проверки установлено, что истец Бадеев Г.С., являясь должностным лицом органов внутренних дел, находясь при исполнении служебных обязанностей (данные изъяты), недобросовестно отнесся к соблюдению требований, предъявляемых к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, и нанес ущерб имиджу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД по Волгоградской области и всей правоохранительной системы России в целом при следующих обстоятельствах.
Так, (данные изъяты) Бадеев Г.С. примерно в (данные изъяты) в кабинете № (данные изъяты) поликлиники ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», расположенной по адресу: (данные изъяты), в рамках административного разбирательства с гражданином П., доставленным в названное медицинское учреждение в целях его медицинского освидетельствования на состояние опьянения, после нанесения ему одного удара в лицо ладонью правой руки, в нарушение п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г., п.п. 1.7, 2.6 должностного регламента (должностной инструкции), не заботясь о сохранении своих чести и достоинства, вопреки интересам службы, пренебрегая морально-этическими требованиями, предъявляемыми к поведению сотрудника органов внутренних дел, и предвидя наступление последствий от своих действий, в условиях сложившейся конфликтной ситуации, непосредственно связанной с неправомерными действиями П. и принятием в связи с этим к нему мер административного воздействия, в коридоре около кабинета № (данные изъяты) поликлиники ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», после того как П. оказался на полу в положении лежа на животе лицом вниз, неоднократно нанес удары своими ногами по телу и голове П., не оказывающего какого-либо сопротивления, в присутствии медицинского персонала, чем причинил последнему телесные повреждения в виде одной ссадины на правой брови, одной ссадины на подбородке, одной ссадины у левого угла рта.
В заключении проверки ГУ МВД России по Волгоградской области указано, что, совершая вышеописанные действия, лейтенант полиции Бадеев Г.С., не учитывая создавшуюся обстановку, характер и степень опасности действий П., в отношении которого применена физическая сила, характер и силу оказываемого им сопротивления, не стремился к минимизации причиняемого последнему ущерба, чем совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.
Вместе с тем, по этим же действиям Бадеева Г.С. согласно постановлению заместителя руководителя Котельниковского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Волгоградской области о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 17 апреля 2017 г. в отношении истца было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 УК РФ, - превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов гражданина, с применением насилия.
Следовательно, основанием для увольнения истца послужили действия, содержащие признаки преступления, подтверждением которого должен являться вступивший в законную силу приговор суда.
Основания увольнения сотрудников органов внутренних дел, предусмотренные пунктами 7 и 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, являются самостоятельными и не могут применяться по одним и тем же действиям сотрудника.
При таких обстоятельствах увольнение Бадеева Г.С. на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с совершением действий, содержащих признаки преступления, без установления в законном порядке вины истца, нельзя признать законным.
Учитывая положения статьи 330 ГПК РФ, поскольку в данном случае имело место неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в судебном решении, обстоятельствам дела, постановленное по делу решение подлежит отмене.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 328 ГПК РФ, а также то, что все имеющие значение для разрешения спора обстоятельства установлены, суд апелляционной инстанции считает возможным вынести по делу новое решение, которым исковые требования Бадеева Г.С. удовлетворить.
В связи с изложенным истец Бадеев Г.С. подлежит восстановлению на службе в органах внутренних дел в должности (данные изъяты) ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с 18 апреля 2017 г.
На основании статьи 211 ГПК РФ решение в части восстановления истца на службе подлежит немедленному исполнению.
Согласно справке ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области № (данные изъяты) от 08 июня 2017 г. размер среднемесячного заработка истца составил - (данные изъяты), размер среднедневного заработка - (данные изъяты), в связи с чем с ГУ МВД России по Волгоградской области в пользу Бадеева Г.С. подлежит взысканию утраченное денежное содержание с 18 апреля 2017 г. по день вынесения решения в размере (данные изъяты).
В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Таким образом, с ГУ МВД России по Волгоградской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере (данные изъяты), уплаченные при подаче искового заявления.
Кроме того, на основании статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ГУ МВД России по Волгоградской области в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из размера удовлетворенных требований, имущественного характера, - (данные изъяты).
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 года отменить.
Исковые требования Бадеева Г.С. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, отделу Министерства внутренних дел по Котельниковскому району Волгоградской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула - удовлетворить.
Признать незаконным заключение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 17 апреля 2017 года по результатам служебной проверки в отношении Бадеева Г.С.
Признать незаконным приказ начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 18 апреля 2017 года № (данные изъяты) л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Бадеева Г.С.
Восстановить Бадеева Г.С. на службе в органах внутренних дел в должности (данные изъяты) отдела Министерства внутренних дел по Котельниковскому району Волгоградской области с 18 апреля 2017 года.
Решение в части восстановления на службе подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Бадеева Г.С. утраченное денежное содержание с 18 апреля 2017 года по день вынесения решения в размере (данные изъяты).
Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Бадеева Г.С. расходы на оплату государственной пошлины в размере (данные изъяты).
Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области в доход бюджета г. Элисты государственную пошлину (данные изъяты).
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Н.А. Басангов
О.Г. Шиханова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка