Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-8764/2021

г. Нижний Новгород 07 сентября 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Серова Д.В.,

судей: Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре Безруковой А.А.,

с участием Коляковой М.А., представителя истца - Романовой О.В., представителя УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) - Котковой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

по апелляционной жалобе УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное)

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 02 марта 2021 года

гражданское дело по иску Коляковой Марины Александровны к ГУ - УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о возложении обязанности по включению периодов работы и назначению досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Колякова М.А. обратилась в суд с иском к УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о возложении обязанности по включению периодов работы и назначению досрочной трудовой пенсии, указывая, что решением ответчика от 28.09.2020г. N 39/5 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой она обратилась 08.09.2020г. как медицинский работник в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г.

С отказом истец не согласна, считает, что в специальный стаж подлежат включению период работы с 13.03.1992г. по 19.04.1995г. с 25.04.1995г. по 29.06.1996г. в должностях: медицинской сестры палатной кардиологического отделения 1-ой Клинической больницы г. Минска Республики Беларусь и медицинской сестры подросткового кабинета 8 - ой городской поликлиники г. Минска Республики Беларусь, так как она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, страховые отчисления производились в полном объёме. Периоды ее работы с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. в должности медицинской сестры Наркологического диспансера г. Дзержинска подлежат включению в стаж для досрочной страховой пенсии в календарном порядке. Согласно ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность своевременно подавать в Пенсионный Фонд достоверные сведения на работников (застрахованных лиц) лежит на работодателе, а не на работнике. Истец в указанные периоды добросовестно выполняла свою работу по охране здоровья граждан в Наркологическом диспансере г. Дзержинска. Периоды прохождения истцом курсов квалификации с 12.04.2010г. по 13.05.2010г., с 13.04.2015г. по 14.05.2015г., также считает, подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке, на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ.

Колякова М.А. с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд обязать ответчика включить в стаж для досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении периоды работы с 13.03.1992г. по 19.04.1995г., с 25.04.1995г. по 29.06.1996г., в должностях: медицинской сестры палатной кардиологического отделения 1-ой Клинической больницы г. Минска Республики Беларусь и медицинской сестры подросткового кабинета 8-ой городской поликлиники г. Минска Республики Беларусь, с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. в должности медицинской сестры Наркологического диспансера г. Дзержинска, периоды прохождения курсов квалификации с 12.04.2010г. по 13.05.2010г., с 13.04.2015г. по 14.05.2015г., обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с 8 сентября 2020г.

В ходе судебного разбирательства Колякова М.А. исковые требования поддержала.

Представитель истца - Романова О.В. просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Коткова И.С. исковые требования Коляковой М.А. не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области Нижегородский областной наркологический диспансер, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 02 марта 2021 года исковые требования Коляковой Марины Александровны удовлетворены, постановлено:

Обязать Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное)" включить в страховой стаж Коляковой Марины Александровны для назначения досрочной страховой пенсии периоды её работы в календарном порядке:

- с 13.03.1992 года по 19.04.1995 года в должности медицинской сестры палатной кардиологического отделения 1-ой Клинической больницы г.Минска Республики Беларусь;

- с 25.04.1995 года по 29.06.1996 года в должности медицинской сестры подросткового кабинета 8-ой городской поликлиники г.Минска Республики Беларусь;

- с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года в должности медицинской сестры Государственного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Дзержинский наркологический диспансер";

- периоды прохождения курсов квалификации с 12.04.2010 года по 13.05.2010 года, с 13.04.2015 года по 14.05.2015 года.

Обязать Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное)" назначить Коляковой Марине Александровне досрочную страховую пенсию по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 08 сентября 2020 года.

В апелляционной жалобе УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель указал, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, пенсионные права которых приобретены на территории Республики Беларусь, регулируются Договором от 24.01.2006г, который судом при разрешении спора не применен. В соответствии с п. 4 ст. 10 указанного договора при определении права на пенсию за работы с особыми условиями труда и за выслугу лет учитывается страховой стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством договаривающихся сторон на аналогичных условиях, работах, в профессиях, должностях, учреждениях (организациях). Льготный характер работы в спорные периоды на территории Республики Беларусь не подтвержден. Соглашение от 13.03.1992г. о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения также предполагает включение в специальный стаж периодов работы на территориях государств - участников соглашения только до отмены в них института досрочных пенсий. Судом необоснованно в специальный стаж истца включен период 2007 года, поскольку данные персонифицированного учета не подтверждают работу Коляковой М.А. в указанный период.

В возражениях на апелляционную жалобу Колякова М.А. просила оставить решение суда без изменений, указывая на правильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильное применение норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) - Коткова И.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, Колякова М.А., представителя истца - Романовой О.В., представителя УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) - Котковой И.С.,

Третье лицо ГБУЗ НО Нижегородский областной наркологический диспансер представителя в суд апелляционной инстанции не направил, о месте и времени судебного заседания извещен через филиал - Дзержинский наркологический диспансер, об уважительных причинах неявки представителя суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, действовавшей до 01.01.2019г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 названного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В пункте 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, применяемого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Действующим списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены медицинские сестры больниц всех наименований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колякова М.А. 08.09.2020 года обратилась в УПФР в городском округе город Дзержинск (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением от 28.09.2020 г. N 39/5 УПФР в городском округе город Дзержинск (межрайонное) отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа, специальный стаж исчисленный ответчиком - 25 лет 9 месяцев 28 дней.

Из подсчета специального стажа пенсионным органом исключены периоды работы с 13.03.1992 года по 19.04.1995 года в должности медицинской сестры палатной кардиологического отделения 1-ой Клинической больницы г. Минска Республики Беларусь, с 25.04.1995 года по 29.06.1996 года в должности медицинской сестры подросткового кабинета 8-ой городской поликлиники г. Минска Республики Беларусь, так как указанные должности не предусмотрены Перечнем отдельных категорий работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета министров Республики Беларусь от 04.11.1992 года.

Также исключен из специального стажа истца период её работы с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. в должности медицинской сестры Наркологического диспансера г. Дзержинска в связи с отсутствием соответствующей записи в сведениях персонифицированного учета за указанный период.

Разрешая спор по существу и признавая указанные периоды подлежащими к зачету в специальный стаж истца, суд первой инстанции исходил из того, что имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ, а работа истца в Дзержинском наркологическом диспансере в период 2007 году в должности медицинской сестры при полной занятости подтверждена работодателем.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы полагает подлежащими отклонению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 11 названного закона, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Белоруссией подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно абз. 4 п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (абз. 5 п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации на территориях государств - участниц указанного Соглашения порядок исчисления и правила подсчета стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, начиная с 01 января 2002г. при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность

Тем самым, спорные периоды трудовой деятельности истца на территории Республики Беларусь подлежали зачету в специальный стаж по российскому законодательству.

Поскольку названными выше Списками замещаемая истцом должность и учреждения предусмотрены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов работы истца на территории Республики Беларусь.

Договор от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", к правоотношению сторон применению не подлежит.

В силу пункта 2 статьи 23 данного Договора по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Истцом Коляковой М.А. было сделано заявление о назначении пенсии по российскому законодательству без применения указанного договора, что подтверждено представителем УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) в суде апелляционной инстанции.

При таких данных суд первой инстанции при разрешении спора между сторонами правильно применил положения Соглашения от 13 марта 1992 г. о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения

Также не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы о невозможности включения в специальный стаж истца спорного периода 2007 года, поскольку работа истца не подтверждена сведениями персонифицированного учета.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.