Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 сентября 2020 года №33-8764/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 33-8764/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Марчукова А.А.,
судей Гулян Р.Ф., Колгановой В.М.,
при секретаре Яковенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-252/2020 по иску Бабиновой Ирины Яковлевны к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о взыскании суммы пенсионного обеспечения,
по апелляционной жалобе Бабиновой Ирины Яковлевны
на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года, которым, постановлено:
Бабиновой Ирине Яковлевне в удовлетворении иска к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о взыскании не назначенного и не выплаченного пенсионного обеспечения за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы в размере 462110 руб. и судебных расходов - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гулян Р.Ф., выслушав Бабинову И.Я., представителя истца Быстрова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Калинину К.С., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Бабинова И.Я. обратилась в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о взыскании суммы пенсионного обеспечения.
Исковые требования мотивированы тем, что Бабинова И.Я. работала на различных должностях муниципального служащего в администрации Дубовского муниципального района. В 2016 году достигла возраста, который позволяет получать дополнительные выплаты из районного бюджета и имеет необходимый стаж муниципальной службы, уволена в связи с сокращением штата.
Истцом 19 сентября 2016 г., было подано заявление о назначении муниципальной пенсии, однако в назначении пенсии было отказано. Сумма задолженности по невыплаченной пенсии составляет 404783 руб.
Бабинова И.Я. просила суд взыскать с ответчика не назначенное и не выплаченное пенсионное обеспечение за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы в размере 462110 руб. и судебные расходы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Бабинова И.Я. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Назначение пенсии за выслугу лет производится при наличии определенного стажа работы в муниципальном образовании.
Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области".
Согласно ст. 9.2 этого закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При этом, право на пенсионное обеспечение, носит заявительный характер и назначается со дня подачи заявления (ст. 7, 8 "Положения").
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам отменено решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 12 декабря 2019 г., по гражданскому делу по иску Бабиновой Ирины Яковлевны к муниципальному образованию Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в назначении дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет на муниципальной службе незаконным, обязывании назначить дополнительные выплаты в виде пенсии за выслугу лет.
По делу принято новое решение, которым исковые требования Бабиновой Ирины Яковлевны к муниципальному образованию Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области удовлетворены: признан незаконным отказ администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в назначении дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет на муниципальной службе и возложена обязанность назначить дополнительные выплаты в виде пенсии за выслугу лет.
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, что на основании распоряжения администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области N 60рк от 19 сентября 2016 г. с Бабиновой И.Я. расторгнут трудовой договор, в связи сокращением штата работников п. 2 ст. 81 ТК РФ (л.д. 15).
Решением Дубовской районной Думы N 4/33 от
8 ноября 2018 г. утверждено "Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области".
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 указанного Положения - "пенсия за выслугу лет не назначается лицам, имеющим или имевшим судимость".
Судом также установлено, что Бабинова И.Я. является пенсионером.
На основании письма <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ Бабиновой И.Я. отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, в связи с привлечением её к <.......>
Согласно протоколу N <...> заседании совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Бабиновой И.Я. отказано в назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 46).
Постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление N <...> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет (л.д. 100-109).
Из свидетельства о заключении брака N <...> следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бабинов С.Н. заключил брак с Чадаевой И.Я. и супругам присвоена фамилия "Бабиновы" (л.д. 16).
Согласно приговору <.......> от ДД.ММ.ГГГГ, Чадаева И.Я. признана виновной в совершении преступления предусмотренного ч. <.......> (гражданское дело <.......>).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <.......> внесен протест на п. 5 и п. 7 ст. 4 указанного выше положения, который до настоящего времени не исполнен (л.д. 59-62).
Из сообщения председателя <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протест прокурора <.......> на п. 5 и п. 7 ст. 4 положения о пенсионном обеспечении не рассматривался (л.д. 38).
Судебной коллегией было указано, что в отношении граждан, поступающих на муниципальную службу, и муниципальных служащих ограничений, связанных с неснятой или непогашенной судимостью Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предусмотрено.
На этом основании, а также учитывая, что установленное пунктом 2 статьи 5 названного Федерального закона единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы само по себе не предполагает их полного тождества, а значит, и автоматического распространения на муниципальных служащих такого связанного с государственной гражданской службой ограничения, как наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости, сведения о наличии либо отсутствии у лица, поступающего на муниципальную службу, судимости как таковые не могут повлиять на оценку соответствия его квалификационным требованиям, предусмотренным законом для замещения должностей муниципальной службы, а равно не являются безусловно необходимыми для выявления обстоятельств, препятствующих принятию данного лица на муниципальную службу.
Таким образом, назначение пенсии за выслугу лет производится при наличии определенного стажа работы в муниципальном образовании.
Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
Судебной коллегией также установлено, что 21 августа 2019 г. истцом подано соответствующее заявление.
Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно распоряжению администрации <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении пенсии за выслугу лет Бабиновой И.Я." с 21 августа 2019 г. была назначена пенсия за выслугу лет в размере 0,7 от должностного оклада по должности начальника отдела.
Обращаясь с требованиями в суд, истец указала, что ею ранее ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о назначении муниципальной пенсии, в которой было отказано. Между тем, в нарушении ст. 56 ГПК РФ Бабиновой И.Я. не представлено доказательств незаконности отказа в назначении пенсии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. При этом решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истцом в суде не обжаловалось, в связи с чем правовые основания для назначения пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ и выплате пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
Истец не воспользовалась своим правом на обжалование отказа в назначении пенсии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания задолженности по невыплаченной пенсии.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Бабиновой И.Я. к муниципальному образованию Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице Дубовского муниципального района Волгоградской области удовлетворены; признан незаконным отказ администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в назначении дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет на муниципальной службе и возложена обязанность по назначению Бабиновой И.Я. дополнительных выплат в виде пенсии за выслугу лет, установлены обстоятельства, которые имели отношение к заявлению истца от 21 августа 2019 г., а не к заявлению от 19 сентября 2016 г.
Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к несогласию с принятым решением, повторяют позицию требований, содержащихся в исковом заявлении, и на правильность решения не влияют.
Всем доводам истца судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, а указанные в апелляционной жалобе доводы не содержат ссылок на обстоятельства дела и доказательства, которым суд первой инстанции не дал бы оценку, сводятся к несогласию с постановленным решением и неправильному толкованию норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 г. по гражданскому делу по иску Бабиновой Ирины Яковлевны к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о взыскании суммы пенсионного обеспечения - оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабиновой Ирины Яковлевны без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка