Дата принятия: 11 октября 2018г.
Номер документа: 33-876/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2018 года Дело N 33-876/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.
судей Гонеевой Б.П. и Басангова Н.А.
при секретаре Монгуш Ч.С.-О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Очкаева Э<...> В<...> к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия по апелляционной жалобе представителя истца Очкаевой В.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., объяснения представителя истца Очкаевой В.Б., возражения представителя Правительства Российской Федерации и Минфина России Бальдинкиновой З.Д., представителя МЧС России Обушиева С.П., судебная коллегия
установила:
Очкаев Э.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, мотивируя свои требования следующим. В марте 1995 г. принадлежащий ему жилой дом, расположенный по адресу:<...>, попал под затопление нагонными водами Каспийского моря. В результате его семья в составе <...> человек была включена в Список граждан Республики Калмыкия, лишившихся жилья, на получение государственного жилищного сертификата (далее - Список) под номером <...>, утверждённый постановлением Правительства Республики Калмыкия N 178 от 11 июля 2000 г. До настоящего времени государственный жилищный сертификат (далее - ГЖС) не выдан, вопрос о выделении дополнительных денежных средств Республике Калмыкия на погашение ГЖС федеральными органами исполнительной власти не решен. Просил суд обязать Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) выдать его семье государственный жилищный сертификат, выдаваемый гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагань в марте 1995 г.
Определением Элистинского городского суда РК к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Республики Калмыкия.
В судебное заседание Очкаев Э.В. не явился. Представитель истца Очкаева В.Б., требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Правительства Российской Федерации, Минфина России Бальдинкинова З.Д. исковые требования не признала, указав, что истцом не представлено доказательств, указывающих на действия (бездействие) Минфина России, которыми нарушены или оспорены гражданские права истца. Доказательств того, что Минфин России уклонился от своей обязанности по выдаче бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, суду не представлено. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности.
Представитель МЧС России Обушиев С.П. в судебном заседании исковые требования не признал. Просил применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований Очкаева Э<...> В<...> отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Очкаева В.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что нормативные акты, регламентирующие выдачу сертификата, не отменены и продолжают свое действие. Завершение федеральной целевой программы "Юг России" не может служить основанием для отказа в иске. За истцом сохраняется право на получение государственного жилищного сертификата. Данная позиция подтверждается ответами на обращения Очкаева Э.В. в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК. Согласно Обзору судебной практики, связанной с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, право на получение сертификата, рассмотренным в 2009-2014 годах" государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и они были зарегистрированы и проживали в нем. Доказательства этого были представлены в судебном заседании.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Очкаев Э<...> В<...> и его семья в количестве 4 человек, в том числе Очкаева В<...> Б<...>, Очкаева Е<...> Э<...>, Очкаева В<...> Э<...>, включён в Список граждан Республики Калмыкия, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагани в марте 1995 года, на получение государственных жилищных сертификатов. Названный Список утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. N 178 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 897 "Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях". В данном списке истец Очкаев Э.В. и его семья указаны под номером 229. Государственные жилищные сертификаты по данному списку не выдавались.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 808 "О продлении на 1998 - 2000 годы сроков реализации первоочередных мероприятий по защите населения, хозяйственных и других объектов, расположенных на побережье Каспийского моря" субъектам РФ, в том числе Правительству РК, рекомендовано при формировании бюджетов на 1999 - 2000 г.г. предусматривать выделение средств на выполнение соответствующих мероприятий с привлечением средств внебюджетных источников.
Согласно постановлению Правительства РК от 13 марта 2009 г. N 58 "О республиканской целевой программе "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках Федеральной целевой программы Федеральной целевой программы "Юг России" (2008-2013 г.г.) в 2009-2013 г.г." предусматривалось строительство инфраструктуры для отселения жителей прибрежных территорий, затопляемых водами Каспийского моря г. Лагани.
Таким образом, после включения истца в Список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г., выдача государственных жилищных сертификатов по данному Списку не производилась. Проблема обеспечения жильем граждан, пострадавших в результате наводнения, решалась в рамках республиканской программы "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008-2013 годы)" в 2009-2013 годах", закончившей свое действие в 2013 г.
Согласно ответу Главы Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 25 июня 2014 г. N 610-б Очкаеву Э.В. и его семье жилое помещение в рамках реализации Федеральной целевой программы "Юг России" не предоставлялось, государственный жилищный сертификат не выдавался.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок, условия выдачи, выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия, исходил из того, что правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу государственный жилищный сертификат не имеется.
С данным выводом суда следует согласиться.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Правоотношения по обеспечению граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия регулируются постановлением Правительства РФ от 07 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов правомерными действиями", постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 897 "Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях", Порядком и условиями выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденным МЧС России, Минстроем РФ и Минфином РФ от 10 июля 1995 года, Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г N 982.
Указанными нормативно-правовыми актами регламентированы процедура, порядок, условия выдачи ГЖС, а также порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 г. постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого постановления изменено - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561).
Пунктом 1 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации - затопления водами Каспийского моря г. Лагани в марте 1995 г.) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (абзац первый).
Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561). Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайны36х ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.
Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 г. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утверждён Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 г. N 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).
Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов). Списки граждан, утверждённые решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 утверждён Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории г. Лагани в марте 1995 года) эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации. Выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.
Таким образом, из нормативных положений, действовавших на момент чрезвычайной ситуации - в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. На основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утверждённых решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 897 "Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях" действие пунктов 1 и 2 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 распространено на граждан Республики Дагестан, Республики Калмыкия и Астраханской области, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях.
Как видно из дела, истец Очкаев Э.В. обратился в суд с иском о выдаче государственного жилищного сертификата в апреле 2018 г.
На момент обращения истца в суд в постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" были внесены изменения. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N 631) редакция пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.
Согласно названной норме государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным (абзацы второй, третий пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 11 1995 г. N 561 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213, постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N 631).
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835, от 12 марта 2015 г. N 213, от 25 мая 2017 г. N 631 были внесены изменения также и в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов. Так, в пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов содержатся следующие нормативные предписания. Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список). На основании заявления гражданина, чьё жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению N 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения. Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями. Руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министра внутренних дел Российской Федерации. Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.
Согласно пунктам 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213, постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N 631) внесение в утверждённый список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка. Внесение изменений в утверждённый список путём включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.
Таким образом, как следует из приведённых нормативных положений, на момент обращения Очкаева Э.В. в суд с требованием о выдаче государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.
Между тем доказательств соблюдения установленной законом процедуры, в том числе проверки и утверждения списка федеральными исполнительными органами, а также прохождения такой стадии как согласование списка МЧС России и Минфином России, истцом в материалы дела не были представлены.
Принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи Б.П. Гонеева
Н.А. Басангов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
