Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-8753/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Хаировой А.Х. и Чирковой И.Н.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда города Самары от 4 мая 2021 года, которым постановлено:

"Уточнённые исковые требования Куликовой И.В., прокурора Промышленного района в защиту интересов Куликовой И.В. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области - удовлетворить частично.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области произвести Куликовой И.В. выплату начисленной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2020 года по 31 марта 2021 года в размере 20 301 рубль 90 копеек, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, а всего 25 301 (двадцать пять тысяч триста один) рубль 90 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А.,, возражения на доводы апелляционной жалобы прокурора - Галкиной А.Н., полагавшей необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения., судебная коллегия

установила:

Истец - Куликова И.В. обратилась в суд с иском о возложении обязанности начислить и выплатить компенсацию расходов на оплату жилого помещения к ответчику - Министерству социально-демографической политики Самарской области, в обоснование своих требований указав, что истец является инвалидом третьей группы, относится к социально незащищенным категориям граждан. В настоящий момент истец зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>. В соответствии с действующим законодательством истец имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%. Однако, данная компенсация предоставляется истцу не постоянно и не в полном объеме. Истец неоднократно обращалась к третьему лицу - ГКУ ГУ социальной защиты населения Самарского округа с заявлением предоставить компенсацию по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Как видно из ответов ответчика, истцу выставляется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с января 2017 года по апрель 2019 года. Однако, за указанные периоды все коммунальные услуги истцом оплачены. Таким образом, на основании мнимой задолженности компенсация выплачивается не в полном объеме. Каких-либо судебных решений о взыскании с истца задолженности не имеется.

На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просил суд: 1) обязать ответчика начислять и выплачивать истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% ежемесячно в полном объеме, на основании фактически оплаченных ежемесячных сумм за жилищно-коммунальные услуги; 2) обязать ответчика произвести истцу выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг в размере 50% за период с 1 января 2020 года по 31 марта 2021 года в размере 25 000 рублей; 3) взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Прокурор Промышленного района города Самары, в интересах Куликовой И.В., обратился в суд с иском о возложении обязанности начислить и выплатить компенсацию расходов на оплату жилого помещения к ответчику - Министерству социально-демографической политики Самарской области, в обоснование требований прокурор ссылался на те же обстоятельства, что и Куликова И.В.

На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, прокурор просил суд: 1) обязать ответчика произвести Куликовой И.В. выплату начисленной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2020 года по 31 марта 2021 года; 2) взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

16 апреля 2021 года соответствующим определением суда первой инстанции, в порядке предусмотренном ст. 151 ГПК РФ, гражданские дела по вышеуказанным иска Куликовой И.В. и прокурора Промышленного района города Самары объединены в одно производство.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено, в том числе, предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Самарской области предоставление мер социальной поддержки, отдельным категориям граждан, включая инвалидов, осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 26 декабря 2016 года N 143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области".

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона Самарской области от 26 декабря 2016 года N 143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам предоставляется в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда. Предоставление мер социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года N 7 утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

К числу граждан, на которых распространяется данный порядок, как следует из его содержания, относятся инвалиды.

Организацию предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация ЖКУ) на территории Самарской области осуществляют орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения - министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство), а также подведомственные ему государственные казенные учреждения социальной защиты населения (далее - уполномоченные учреждения), государственное казенное учреждение Самарской области "Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения" (далее - региональный центр).

Согласно п. 3 названного Порядка компенсация жилищно-коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В целях выявления обстоятельств, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченные учреждения обеспечивают информационное взаимодействие региональных центров с организациями, предоставляющими гражданам жилищно-коммунальные услуги, в том числе путем заключения соответствующих соглашений об информационном обмене с министерством, региональным центром и уполномоченными учреждениями.

Поставщики жилищно-коммунальных услуг, заключившие соглашения, представляют в региональный центр сведения, необходимые для расчета компенсации жилищно-коммунальных услуг, в порядке, сроки и по форме, установленные соглашениями об информационном взаимодействии.

Пунктами 14 и 15 указанного Порядка определено, что выплата компенсации жилищно-коммунальных услуг приостанавливается при наличии у гражданина задолженности по всем видам жилищно-коммунальных услуг более чем за 6 месяцев подряд; выплата компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: смерть заявителя (в том числе объявление его умершим решением суда), признание заявителя безвестно отсутствующим решением суда; реализация заявителем права на получение компенсации из федерального бюджета или из областного бюджета по иным основаниям; изменение заявителем места жительства, пребывания или проживания на основании права собственности; прекращение действия оснований, дающих право на получение компенсации. Возобновление ранее выплачиваемой компенсации жилищно-коммунальных услуг производится на основании заявления гражданина и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка. Выплата компенсации жилищно-коммунальных услуг осуществляется за период действия оснований, дающих право на получение компенсации жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с п. 19 данного Порядка основаниями для отказа в назначении компенсации жилищно-коммунальных услуг являются в том числе наличие задолженности по всем видам жилищно-коммунальных услуг (при условии отсутствия заключенного гражданином с ресурсоснабжающей организацией и/ или поставщиком жилищно-коммунальных услуг соглашения (соглашений) по погашению задолженности по внесению платы за жилое помещение и/или предоставленные коммунальные услуги).

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из материалов дела усматривается, что истец - Куликова И.В., является инвалидом III группы, зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Истцу как инвалиду III группы предоставляется мера социальной поддержки, установленная ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем, содержание жилого помещения и коммунальных услуг. Учитывая, что Куликовой И.В. предоставлялась ежемесячная денежная выплата, компенсация с 1 января 2017 года ей назначена в автоматическом режиме на основании сведений о начисленных и оплаченных платежах, поступивших от поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

Судом первой инстанции также установлено, что в феврале 2021 года Куликова И.В. обратилась в Управление социальной защиты населения Самарского округа по Промышленному району с заявлением о разъяснении выплаты компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, кроме того, обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Письмом от 14 апреля 2021 года NN ответчиком истцу сообщено, что по сведениям поставщиков жилищно-коммунальных услуг у истца - Куликовой И.В. имеется задолженность, соответственно выплата компенсации в полном объеме не производится.

Также из материалов дела усматривается, что решением Октябрьского районного суда города Самары от 27 февраля 2020 года, которое апелляционным определением Самарского областного суда от 28 июля 2020 года и определением Шестого кассационного суда от 12 ноября 2020 года оставлено без изменения, установлен факт отсутствия у истца - Куликовой И.В. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за период с января 2017 года по декабрь 2019 года.

Кроме того, истцом суду первой инстанции представлены квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подтверждающие факт отсутствия у Куликовой И.В. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2020 года по март 2021 года.

Согласно сведениям ГКУ Самарской области "Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения" сумма, подлежащая к выплате по услугам за период с 1 января 2020 года по 31 марта 2021 года в отношении Куликовой И.В. составляет 20 301 рубль 90 копеек.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворения требований прокурора и Куликовой И.В. - возложении на ответчика обязанности произвести Куликовой И.В. выплату начисленной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2020 года по 31 марта 2021 года в размере 20 301 рубль 90 копеек, а также взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт отсутствия у Куликовой И.В. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в указанный период времени.

Доводы апелляционной жалобы о формальном соблюдении ответчиком установленного нормативными актами порядка начисления истцу спорной социальной выплаты судебная коллегия не может признать основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку наличие правовых оснований для выплаты истцу спорной компенсации за период с 1 января 2020 года по 31 марта 2021 года достоверно установлено и фактически стороной ответчика не оспаривается, между тем, истец не может быть лишена социальных прав ввиду несоблюдение установленных законодательством требований поставщиками жилищно-коммунальных услуг по представлению ответчику соответствующей достоверной информации.

Судебная коллегия не может признать убедительными и иные доводы апелляционной жалобы, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, либо основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Самары от 4 мая 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 4 августа 2021 года.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка