Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33-875/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33-875/2021
31 марта 2021 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Букаловой Е.А., Чуряева А.В.,
при секретаре Щекотихиной М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семилеткина Александра Евгеньевича к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 25 января 2021 г., которым постановлено:
"исковые требования Семилеткина Александра Евгеньевича удовлетворить.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Семилеткину Александру Евгеньевичу, 7 августа 1996 г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ, общей площадью по норме предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек.
Взыскать с администрации Орловского района Орловской области в пользу Семилеткина Александра Евгеньевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения Семилеткина Александра Евгеньевича и его представителя по ордеру Борисову Марию Александровну, полагавших, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не имеется, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Семилеткин А.Е. обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указывал, что он относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заочным решением Орловского районного суда Орловской области от <дата> его одинокая мать - ФИО8 лишена родительских прав.
С 1 сентября 2009 г. по 31 августа 2014 г. Семилеткин А.Е. являлся воспитанником казенного общеобразовательного учреждения Орловской области "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Постановлением администрации Орловского района Орловской области N от <дата> Семилеткин А.Е. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Семилеткин А.Е. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв. м. Кроме него по данному адресу зарегистрированы: ФИО9, ФИО8 - мать истца, лишенная родительских прав, ФИО10, ФИО11
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что площадь, приходящаяся на одного человека в указанной квартире, меньше учетной нормы, уточнив исковые требования, Семилеткин А.Е. просил суд предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ) и взыскать с администрации Орловского района Орловской области государственную пошлину в размере 300 руб.
Судом постановлено указанное решение.
Администрация Орловского района Орловской области не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что администрация Орловского района Орловской области имеет возможность исполнить государственные полномочия (в том числе по решению суда) лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемого органом государственной власти специальной компетенции - Департамента финансов Орловской области.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Из содержания п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п. 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Подпунктом 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
В силу ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв. м.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Семилеткин А.Е., <дата> г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заочным решением Орловского районного суда Орловской области от <дата> его мать - ФИО8, имеющая статус одинокой матери, была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Семилеткина А.Е.
На основании постановления главы администрации Орловского района Орловской области N от 28 августа 2009 г., Семилеткин А.Е. был направлен на воспитание в государственное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С <дата> по <дата> Семилеткин А.Е. являлся воспитанником КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой, выданной указанным учреждением.
Согласно постановлению администрации Орловского района Орловской области N от <дата> Семилеткин А.Е. был включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
Судом также установлено, что Семилеткин А.Е. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.
Из справки, выданной администрацией Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области следует, что указанное жилое помещение, общей площадью 50,9 кв. м, в том числе жилой - 35,3 кв. м., принадлежит бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области "Добринский психоневрологический интернат". Помимо Семилеткина А.Е. в указанной квартире состоят на регистрационном учете ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11, что подтверждается выпиской N.
Таким образом, площадь, приходящаяся на одного человека в указанной квартире, менее учетной нормы.
По данным Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области сведений о наличии у Семилеткина А.Е. в собственности жилых помещений не имеется.
Ввиду изложенного, у администрации Орловского района Орловской области возникла обязанность по предоставлению Семилеткину А.Е. жилого помещения.
Установив, что право Семилеткина А.Е. на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, он не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования и обязал администрацию Орловского района Орловской области предоставить Семилеткину А.Е.. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.
В силу положений ст. 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ст. 9 указанного закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 25 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
